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一线城市:严控人口与吸纳人才的博弈
价值中国推荐 2018-09-28 17:16 小康2018年第5期 解读此文 收藏此文

  对于二线城市用落户、给钱、送房子等“大招”吸引各类人才,本是人才聚集高地的一线城市感受到了前所未有的危机。栽上梧桐树,吸引凤凰来,一线城市开始了一场与二线城市之间的人才“拔河比赛”。

  文|《小康》·中国小康网记者刘源隆

  最近微博上有一个关于西安“抢人才”的段子:


  去西安走亲戚,警察问:“你是西安人吗?”

  “不是,我来走亲戚的。”

  “带回派出所,符合亲友投靠落户条件。”

  去西安火车站转车,警察问:“你什么学历?”

  “本科。”

  “带回派出所,办学历落户,火车票钱报销。”·

  街上闲逛,警察问:“你是西安人吗?”

  “行了,我是本地的。”

  “带回派出所,让外地的大学同学来派出所接你,然后同学落户。”

  段子自然夸张,但是却也诙谐地表现出了目前各大城市在“抢人才”大战中的力度。自2017年年初,武汉提出“五年内留住百万大学生”的计划,成都、郑州和西安等城市也不甘掉队,先后发布了“诚意十足”的人才政策。

  对于二线城市用落户、给钱、送房子等“大招”吸引各类人才,本是人才聚集高地的一线城市感受到了前所未有的危机。栽上梧桐树,吸引凤凰来,一线城市开始了一场与二线城市之间的人才“拔河比赛”。继3月21日北京发布《北京市引进人才管理办法(试行)》 (下称《管理办法》)后,3月26日,上海举行了一场“人才工作大会”,也推出了人才重磅新政。加上此前已敞开大门的广州和深圳,4个一线城市均已加入到这场蔓延全国的“人才升级大战”之中。

  北京:质量比数量更加重要

  这一次,北京将目标瞄准哪些人才?《管理办法》给出了具体回答,这些人才包括优秀创新创业团队、科技创新人才及科技创新服务人才、文化创意人才、体育人才、国际交往中心建设人才、金融人才、高技能人才,以及教育、科学研究和医疗卫生健康等专业人才等,涵盖范围之广,令人惊叹。

  特别值得注意的是放宽年龄限制。《管理办法》规定,在年龄上,中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区这“三城一区”引进的人才,其年龄可放宽至50周岁,个人能力、业绩和贡献特别突出的可进一步放宽年龄限制。

  对此,北京大学首都发展研究院院长李国平表示,应该为北京的人才新政点赞,“相比以前的人才激励政策,这次引才新政最大的亮点是涉及到方方面面的人才,领域非常宽泛,尺度、幅度都非常大,甚至包括一些技术人才都有可能落户北京。也就是说,只要你是高精尖人才,北京的户籍就会对你开放”。

  李国平认为,北京作为一个大国的首都,更多的是站在国家立场、基于全球竞争而做出的这个决定,是为实现自身的城市功能定位来引进相关人才,“是定位在全球的高度来考虑人才的供给,而不仅仅是和一二线城市来‘抢人’”。

  在李国平看来,人才是分层次的。每个城市都有自身需要的不同类型的人才,很多城市所需要的人才未必适合北京,北京需要的人才也未必适合其他城市。每个城市都会根据自己的产业、经济、社会发展的要求,找到适合的人。

  北京的城市功能定位是习近平总书记2014年2月26日考察北京提出的“四个中心”,即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。新的定位,决定了北京需要塑造全新的城市格局。近几年北京大力疏解非首都功能的举措,腾退一般制造业、区域性市场和区域性物流功能,主要是为了加快构建“高精尖”产业结构。一旦有了“高精尖”的产业结构,自然需要引进“高精尖”的人才。

  然而,引才必然会使人口增加,这会不会又与北京严控人口规模的政策导向相背离?

  对此,李国平分析说:“北京在疏解功能的过程中,一定会带来人口的转移,但并不意味着北京不需要更多的人才,北京的引才新政与严控人口规模并不矛盾。”他表示,根据北京四大中心的城市定位,北京需要不断地增加人力资本的投入。从这个意义上看,人口结构的调整,质量比数量更加重要。

  那么,北京此举到底能够引进多少人才呢?

  中共中央、国务院关于对《北京城市总体规划(2016年—2035年)》的批复中提出,严格控制城市规模。到2020年,常住人口规模控制在2300万人以内,2020年以后长期稳定在这一水平。

  也就是说,2300万人是天花板。李国平分析道,鉴于2016年年末北京市的常住人口数量是2172.9万人,算下来,北京大约还有127.1万人的增长空间。

  “北京的人口总量还没有达到2300万人,还有一定的容量来做人口结构方面的调整。只有调整了人口结构,才能和北京的城市发展定位以及产业结构更好地相适应。”李国平说。

  上海:形成高端人才新高峰

  上海市委书记李强在3月26日举行的上海市人才工作大会上表示,建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市,人才是决定性因素,当前比以往任何时候更加渴求人才,特别是卓越人才。“必须对标国际最高标准、最好水平,面向全球、面向未来”,“必须有引才聚才的强烈危机感和紧迫感,推出‘动真格’的举措”。

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