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雄安能量
价值中国推荐 2018-11-13 17:51 能源评论2018年第6期 解读此文 收藏此文
北京西南方向,荣乌高速865号出口,有一座仿古的大理石城门,上书“北方服装名城”几个大字,这里就是河北容城、举世瞩目的雄安新区核心区域。

  文/刘伟

  2018年4月14日,雄安新区成立一年后,中共中央、国务院正式批复《河北雄安新区规划纲要》(以下简称《规划纲要》),指出雄安新区将着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地,创造“雄安质量”,成为推动高质量发展的全国样板以及建设现代化经济体系的新引擎。

  在两万多字的《规划纲要》中,“绿色生态”四字极为醒目,雄安新区的发展定位,首条就是“绿色生态宜居新城区”。“绿色”被定义为高质量发展的普遍形态,未来的雄安新区,将是“蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展”的生态新城。


  但是,目前置身容城,能够看到的只是一个北方县城的普通样板:下高速之后的城门和环岛,环岛中央的“容和塔”雕塑,夹杂在车流中的农用车和摩的,灰蒙蒙的建筑和马路,以及马路上稀少的人流,都带着北方特有的味道。环岛往西,闻名遐迩的奥威路上,毫无特色的灰色建筑一字排开,只有那些醒目的国字头招牌暗示了这个地方的不同寻常;环岛往东,是一片荒地,在荒地中央、视线所不能及的地方,则是刚刚建成的雄安新区市民服务中心。

  如果未来也有样板,那么市民服务中心或许可以担此大任,这座外立面为蓝色的装配式建筑群几乎完全被树木掩映,看起来低调、轻巧、富有科技感,其中包括一期的政务中心、二期的企业办公周转房和三期的雄安集团自办公区。资料显示,市民服务中心的建筑工期比传统模式短40%,建造过程中所产生的建筑垃圾,则比传统建筑少了80%。

  不是先声夺人的高楼大厦,也不是刻骨铭心的纪念碑,更不是“要想富,先修路”的通常套路,这都在颠覆着我们对一个国家级新区“千年大计”的假设。在市民服务中心内部的各种文字介绍上,出现最多的也是绿色、智慧、融合、普惠等字眼,让人想到《规划纲要》中那些更为精确的描述:“蓝绿空间比稳定在70%”、“远景开发强度控制在30%”、“起步区绿色交通出行比例达90%”、“生活垃圾无害化处理达100%”,以及另外一个更为醒目的“100%”——“终端能源消费全部为清洁能源”。

  但是,返回“容和塔”,在灰蒙蒙的天气中看这座北方小城,自然会产生的疑问是:为什么城市能源系统会占据《规划纲要》那么多的篇幅?一个百分之百清洁能源的城市能源系统,距离这里,究竟还有多远?

  为什么?

  要看懂能源系统在整个雄安新区的重要性,我们需要做一些历史的回顾。

  罗马不是一日建成的,雄安也不是一夜之间决策的结果,其背后,是围绕京津冀协同一体化这一问题长达四十多年的酝酿。一体化的动力机制,最初被寄托在国土空间规划上,早在1976年,国家计委就组织了“京津唐国土规划课题研究”;随后是经济发展,80年代成立的“华北经济技术协作区”,是全国最早的区域经济合作组织。此后的20多年间,“首都经济圈”、“环首都绿色经济圈”等概念换了又换,三地政府经历了漫长的博弈,很多问题被暴露,如北京的大城市病和其作为首都的傲慢,河北发展观念的落后,地方政府的分割问题,公共管理的碎片化问题,人口和资本流动的不平衡问题,等等。最后真正把三地联系在一起、不得不“协同”起来的,是环境和大气治理。

  空气是流动的,空气质量是产权无法分割的资产,所以对空气的治理,最需要也最容易打破地区间的区隔。京津冀环境协同治理的实践,开始于2008年奥运会期间,当时,三地联同内蒙古等地,共同制定并实施了《北京2008年奥运会大气质量保障方案》,确保了奥运会召开的17天中,北京市的大气质量达标率为100%。后来,以此为样板,三地又相继合作实施了2014年的APEC会议空气质量保障、2015年阅兵期间的空气质量保障。这些行动,虽然没能避免“运动式”的色彩,却是三地联手的正式实践,并且取得了实实在在的效果。

  但是,随着空气质量逐渐演变为一个常态性的民生问题,靠停工、限行等权宜之计已经远远无法满足治理的要求,而且在这个过程中,地方政府在治理上的分割始终是个无解的难题。清华大学公共管理学院助理研究员魏娜认为,虽然京津冀三地在跨区域大气污染合作治理上取得了一定的进展,但囿于大气污染治理的属地主义局限以及三地空气治理上的“利益差”,京津冀并未建立起跨区域大气治理的常态性和实效性机制。

  问题的解决必须从更深层次入手,那就是能源系统、尤其是能源消费结构的调整。2017年11月,京津冀三地发改委共同研究制定了《京津冀能源协同发展行动计划(2017-2020年)》。作为一个三年期的行动计划,其目标显得保守了很多,但依然可以看到很多《规划纲要》的影子,如同样强调区域电源的布局和特高压输电通道建设,同样强调区域清洁供热;在终端能源消费方面,提出到2020年,张家口可再生能源示范区可再生能源消费量占终端能源消费量的比例将达到30%,并且要优先安排可再生能源和清洁能源上网,实现在京津冀区域的一体化消纳。最终,则是通过能源设施的一体化、市场建设的一体化以及体制机制的一体化,打造一体化的新型能源系统,保障整个京津冀地区的能源安全。

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