香港第三产业占比99%，第二产业占比仅为1%。最近40年香港经济为什么完全服务化？未来，香港还能再造制造业吗？

　　文｜马春辉作为国际性大都市的香港，2017年人均本地生产总值达366000港币，折合将近48000美元，属于发达地区经济水平。从产业方面观察，香港第三产业占了99%，第二产业占比仅为1%。香港四大主导产业金融服务行业、旅游行业、贸易及物流行业、专业服务及其他工商业支援服务行业所创造的增加值为13675亿港币，占本地生产总值的55%，香港成为全世界服务最发达的地区之一。最近四十年香港经济为什么完全服务化？未来，香港还能再造制造业吗？

　　制造业北移导致“空心化”

　　1978年中国内地改革开放，香港制造业开始逐渐北移，在高峰时期，珠江三角洲地区利用外资，香港资本占了80％，其中90％是投向珠三角地区的制造业。香港制造业北移给香港本地经济注入了活力的同时，也带来另一个问题，就是香港本地制造业的空心化。1978年香港制造业占本地生产总值的20%， 2017年下降到1%。2006年香港制造业占本地生产总值的2.7%，到2016年只占1.1%，最近十年香港制造业仍呈下降趋势。2017年香港制造业增加值仅为270亿港元。制造业对于香港处于可有可无的状况。香港制造业在目前的香港经济生活所占比重实在微不足道。随着内地的改革开放，香港制造业大量北移，带动了广东地区的制造业发展。

　　制造业作为任何一个社会经济的重要组成部分都应当获得发展。香港制造业曾经是其经济起飞的一个重要支柱。香港的金融、航运的发展与当时制造业的快速发展有密切的关联性。面对世界经济科技的发展，大湾区的国家战略中，香港如何在大湾区经济增长极中发挥积极作用，服务大湾区经济？除了发展四大优势产业，吸引制造业的回流和支持本土制造业发展应作为香港经济结构调整的重要措施，香港需要再造制造业。

　　香港由于独特的地理优势，背靠内地，得益于大陆改革开放的政策，使香港企业发展业务的重点不在制造业，这是资本行为表现。在经济制度方面的表现则与当时的港英政府枳极的不干预政策有直接的关系。当时港英政府的经济政策是导致香港制造业的空心化的制度因素。

　　进入21世纪，对香港的产业结构进入深入的思考，香港实在需要发展本土制造业，因为一个地区的就业、教育、科技等都需要制造业。

　　如何发展制造业在吸引制造业和发展本土制造业上，香港可以把新加坡作为一个对标进行比较。

　　现在的新加坡已经被世界公认为高附加值产品的制造中心。新加坡制造业目前已经形成了电子业、化工业、生物医疗科学业几个重要产业集群。集成电路芯片是信息技术的心脏。根据统计世界上10%的芯片是在新加坡组装或测试的。世界排名前十的药物中有60%是在新加坡生产。新加坡虽然没有自己的碳氢化合物储备，但新加坡的综合能源和化学品基地裕廊岛是世界第五大的成品油制造地，化学品出口量排在全球前十名。有31个生物制药商生产设施及总部设在新加坡，而全球10大药物当中，有6种是在新加坡制造。国际知名的生物制药公司雅培、葛兰素史克、龙沙、默沙东、诺华、辉瑞及赛诺菲—安万特等都选择在新加坡设立其全球制造基地。为什么没有一家跨国制造业在香港设制造基地和研发基地，这就需要深入讨论。

　　现代经济发展过程中，产业结构调整没有一个国家和地区不是通过政府引导实现的。美国、英国、日本等发达经济体，政府在产业结构调整中都发挥过引导作用。曾经同为亚洲“四小龙”的韩国、新加坡、中国台湾，现在都处在世界制造业榜单的前20名，在产业结构调整过程中政府都积极介入。新加坡政府在产业发展中的作用最为典型。目前新加坡制造业有四大支柱产业：石化、电子业、机械制造、生物医药。同时还世界第三大炼油中心和石化中心，新加坡是全球最大的自升式石油钻井平台制造国。没有政府的强力支持，不可能有现在新加坡制造业。而香港的制造业不仅在世界上没有影响力，在本港也没有一点影响力。

　　香港引导制造业发展上，一要靠政策，二要选择制造主导产业。要使香港制造业得到发展，一定要有配套政策支持，政府引导是一个关键因素。香港目前的营商成本较高，不利于制造业发展。如果没有政府的引导与大力支持，制造业很难落地香港。香港曾经规划建设数码港、中药港，发展结果都不理想，主要原因是这些产业发展初期完全实行市场化运营模式难以见效。新加坡营商成本也较高，制造业为什么能够发展？新加坡政府起了积极的作用。香港特区政府虽然不能效法新加坡政府的产业政策，但政府必须实行适度的产业支持政策。

　　从长远规划香港吸引制造业落地和发展本地制造业，政府的教育支持起决定作用。分析全世界制造业前20位的国家和地区，没有一个国家和地区不是教育高度发达的地区。制造业大国如美国、德国、日本等发达国家本身就是教育大国和强国。其他制造业发达的地区，教育也一样高度发达。瑞典只有900万左右的人口，但却有38%的劳动人口在高科技公司就业，这个比例居世界第一。瑞典人也是世界上最热爱读书的国家之一，国民科学素质世界第一。以色列有很高的教育水平，24%的劳动人口拥有研究生以上的学历，居全球第一。在过去的十几年中，以色列科学家在很多领域都取得了杰出成就，对世界科技发展作出了卓越的贡献，尤其是在电子和化学方面。瑞典、以色列都是制造业排名世界前十名之内的国家。香港在大湾区吸引制造业和发展本土制造业，提高本地人的教育水平也是一个重要措施。

　　　　有了政府层面的积极引导，产业选择就尤为重要。香港适合吸引和发展什么制造业？从香港制造业现状和比较优势观察，香港适合吸引和发展食品制造业、高端服饰制造业、高端玩具制造业、化妆品制造业、药品制造业。香港这些行业的比较优势在于靠近市场，粤港澳大湾区是一个巨大的消费品市场，特别是粤港澳大湾区处于消费升级的时候，急需寻找高品质的消费品，为发展香港高端消费品制造业创造大市场。这些消费品本身具有高附加值，适合营商成本较高的地区发展。香港营销能力强，香港的国际贸易中心体现香港的营销理念与能力。在香港本地制造业中，这些行业占据一定的地位，在香港制造业中，2017年就业人数总计91442人，其中食品制造业就业人数达25805人，占总就业人数的28％。食品出口41亿港元，药品、医药化工植物药材就业人数5295人，占制造业就业总人数的5.8％。另外，香港具有资本优势，可以吸引和发展电子信息产业。

　　　　对于香港的制造业的发展讨论，流行的看法是香港需要再工业化，根据本文上述分析及观察，香港发展制造业的实质是再造香港制造业。

　　　　（作者系经济学博士、深圳大学传播学院副教授）