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产业扶贫:有准度,更有力度
价值中国推荐 2019-05-16 14:21 能源评论2019年第4期 解读此文 收藏此文

  文/本刊记者  王伟

  通过能源基础设施建设和能源资源开发,能源产业在精准脱贫方面发挥了重要的基础和带动作用。

  3月8日,在全国两会期间,国家发展改革委、国家能源局等六部委联合印发《关于做好水电开发利益共享工作的指导意见》(简称《指导意见》)。


  此前,不止一位能源专家曾对《能源评论》表示,基于水电可持续发展,亟需建立多方共赢、利益共享的新机制。据国家能源局规划司副巡视员洪澜介绍,《指导意见》从完善移民补偿补助政策、尊重当地民风民俗和宗教文化、提升移民村镇宜居品质、创新库区工程建设体制机制、拓宽移民资产收益渠道、推进库区产业发展升级、强化能力建设和就业促进工作、加快库区能源产业扶持政策落地等8个方面提出了相关政策措施,覆盖了地方政府、移民群体、项目业主等主要利益相关方。

  这意味着,水电资源富集区的贫困群众可以更好地分享水电开发产生的收益,西部地区经济社会可持续发展又有了一个新的支撑点。

  如今,脱贫攻坚期已至,扶贫工作进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。2019年政府工作报告提出,“精准脱贫要坚持现行标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,加大攻坚力度,提高脱贫质量。”在实施精准脱贫方面具有重要基础作用的能源行业,也已经从简单的资金、项目带动的战术层面,发展到以政策、机制为引领的战略高度,成为脱贫攻坚的中坚力量。

  

  精准为魂,政策为纲

  精准是扶贫工作的“魂”。我国的扶贫工作已经进入精准扶贫新阶段,习近平总书记多次强调精准扶贫精准脱贫的重要性,党的十九大报告将精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的“三大攻坚战”之一。

  能源是现代社会经济发展的重要物质基础,也是贫困地区经济发展的必要条件。洪澜表示,能源行业既可以发挥普惠效果,保障贫困地区的发展用能需求,也能充分体现精准,给予贫困群众特别的倾斜支持,起到直接或间接的脱贫作用,在脱贫攻坚战中具有举足轻重的地位,具体体现在三个方面:一是向贫困地区提供充足的能源保障,改善贫困地区生产用能条件,促进贫困地区各类产业发展;二是开发贫困地区能源资源,有效增加贫困地区收入,带动经济发展,给贫困群众带来更多的收益;三是精准到户的光伏扶贫,直接增加贫困户和村集体收入。此外,通过改善生活用能条件,可以使贫困群众在“两不愁、三保障”的基础上,一步步过上更好的生活,感受到党的关怀和温暖。

  脱贫路千条,政策要先行。党的十八大以来,国家先后印发《加快贫困地区能源开发建设  推进脱贫攻坚实施意见的通知》《关于加快推进深度贫困地区能源建设  助推脱贫攻坚的实施方案》《进一步支持贫困地区能源发展  助推脱贫攻坚行动方案(2018-2020年)》《“三区三州”农网改造升级攻坚三年行动计划(2018-2020年)》等一系列重要政策文件,明确了能源行业打赢脱贫攻坚战的总体思路、基本原则和主要目标,针对贫困地区农网改造升级、贫困村动力电全覆盖、光伏扶贫电站建设、贫困地区重大能源项目建设、农村可再生能源开发利用等重点工作进行了全面部署,提出中央、地方、企业、社会等各方面发挥各自优势,加大投入、形成合力,积极支持贫困地区能源产业发展,带动贫困地区经济社会进步。

  

  靶向治疗,汇聚资源

  四川省凉山州昭觉县阿土列尔村是远近有名的“悬崖村”,村民出入需要攀爬落差800米的悬崖。2017年农网改造计划将该村纳入其中,并作为重点项目积极推进,共投资1794万元,新建各类线路40公里,配变台区18个,户表406户,覆盖了“悬崖村”及周边村社农户,供电可靠率达到99%,电压合格率达到100%,户均配变容量达到3千伏安,彻底解决了村民用电难问题。

  这只是能源行业通过农网改造改善贫困地区生产、生活条件的一个缩影。据洪澜介绍,近年来,国家紧紧围绕基础设施建设和能源资源开发两个重点,明确了五个方面的重点任务举措:一是加快推进贫困地区农网改造升级;二是实现贫困村动力电全覆盖;三是有序推动光伏扶贫电站建设;四是大力推动贫困地区重大能源项目建设;五是积极推动农村地区可再生能源开发利用。

  在推进贫困地区能源基础设施建设中,国家能源局及各能源企业贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,突出精准原则,好钢用在刀刃上,将有限的资源向深度贫困地区倾斜。

  2018年,国家组织调研组,深入“三区三州”的14个贫困县,开展系统调查研究工作,摸清能源扶贫领域存在的主要短板问题,针对贫困群众最关切、最期盼的重要事项,务求做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗,把扶贫项目放到最需要的地方,扶贫资源真正用到扶贫对象身上。

  加大资金投入,坚持布局精准。按照中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等,增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求,农网改造、动力电全覆盖、光伏扶贫等项目和资金优先安排到贫困地区,特别是深度贫困地区,引导资金向贫困地区流动,增强贫困地区自我发展能力,努力推动贫困地区经济社会加快发展。

    按照习总书记提出的扶贫大格局,国家电网、南方电网、国家电投、三峡集团等众多能源企业,以及部分民营企业,主动加大在农网改造、动力电全覆盖、光伏扶贫等扶贫项目方面的投入力量,为贫困地区脱贫做出了重大贡献。

    

    聚焦深贫,电力先行

    光伏扶贫是2015年国务院扶贫办确定实施的“十大精准扶贫工程”之一,不仅能够保障建档立卡贫困户长期稳定增收,还可以有效破解贫困村产业匮乏和村集体经济薄弱等难题。近年来,光伏扶贫作为一种扶贫新模式,也成为能源产业扶贫的一大亮点。

    河南省台前县是国家级贫困县,也是河南省的深度贫困县。台前县通过精心组织光伏扶贫工程建设,形成了光伏产业精准扶贫新路子,扶贫效益逐步显现,发挥了良好的示范带动作用。截至目前,台前县共建成总容量156.07兆瓦光伏扶贫电站,累计为8436户建档立卡贫困户带来稳定收益。2017、2018年,分别向纳入帮扶范围的贫困户发放了年度发电收益313万元、913万元,并向全县126个贫困村发放545万元的村集体收入,用于村内设置公益性岗位,让贫困户通过力所能及的劳动获得收入,激发贫困户内生动力。

    按照党中央、国务院工作部署,国家能源局和各主要能源企业进一步加大了在能源基础设施方面的投入力度,稳步推进项目建设并取得了突出成效。

    农村电网改造升级稳步推进。2016~2019年,累计安排农网改造升级工程总投资1573亿元,其中中央预算内投资435亿元。经过改造升级,贫困地区农村供电可靠性和供电能力显著增强。根据电网公司提供的数据,截至2018年10月底,国家电网供区贫困县户均容量提升至1.8千伏安,农网供电可靠率达到99.76%,电压合格率达到99.69%;南方电网供区农网户均容量提升至2千伏安,供电可靠率达到99.82%,电压合格率达到98.79%。

    贫困村通动力电工程持续推动。截至2018年,已在除西藏外的全国其他地区实现了供电区域内自然村动力电全覆盖,目前正在推进西藏贫困村新通动力电。通过工程实施,贫困村电动农业机械应用更加广泛,有效促进了当地经济发展。

    贫困地区输电通道建设不断强化。青海-河南±800千伏特高压直流工程、云南乌东德送广西广东特高压直流输电工程核准,建成后可有效促进青海、甘肃、云南的清洁能源开发,促进当地经济发展。结合电网“十三五”规划中期调整,批复了阿里与藏中联网工程项目建议书,将雅中-江西特高压直流工程、白鹤滩水电外送工程、陕北-湖北工程等纳入国家规划。

    油气管网建设大力推动。为满足南疆各族群众对于清洁能源的需求,国家能源局协调中石油建设了南疆天然气利民工程,其中,乌什支线于2018年11月投运,标志着工程全面建成。目前,楚雄-攀枝花天然气管道、新疆煤制气外输管道一期工程正在建设中;同时,正在协调推进青藏天然气管道项目,项目建议书已通过审批。

    2019年是脱贫攻坚决战决胜、全面建成小康社会的关键之年,能源领域各项扶贫任务仍然十分艰巨。洪澜表示,“三区三州”等深度贫困地区将是其中的重中之重,国家将对这些地区的电力建设给予倾斜支持。比如,国家将以“三区三州”等深度贫困地区为重点,实施贫困地区农网改造升级,加强电力基础设施建设,同时在确保生态安全的前提下,有序推动“三区三州”等贫困地区大型水电基地建设,积极推动四川凉山、甘肃通渭大型风电基地建设。在可再生能源层面,将有序开展光伏扶贫电站建设、积极推进贫困地区生物质能开发利用,比如生物质热电联产等。在机制层面,将进一步提高电力普遍服务水平方面,建立贫困地区电力普遍服务监测评价体系,开展年度监测评价。

    在脱贫攻坚“大考”之年,有理由相信,随着能源产业扶贫准度、力度的提升,为贫困地区不断筑强“生血造血”之基础,实现共享发展、彻底消除贫困的那一天必将到来。
责任编辑:Karen
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