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居民有收益,光伏扶贫才能有效持续
价值中国推荐 2019-05-16 14:36 能源评论2019年第4期 解读此文 收藏此文

  ——访全国人大代表、晶科能源CEO陈康平

  文/本刊记者  张越月

  需要在政策、资金等方面给予更大的支持力度,尽快将已投运的村级光伏扶贫电站纳入新能源补贴目录,使光伏扶贫产业尽早产生收益,让贫困群众从中受益。


  2019年3月15日,国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富就“坚决打赢脱贫攻坚战”回答记者提问。在一个多小时里,他总共用了五个“长期”来描述脱贫攻坚战的关键问题:中国的相对贫困还会长期存在,减贫在中国将是一项长期任务。

  要实现长期减贫的目标,“造血”式的产业扶贫必不可少。众多产业中,光伏的技术要求相对较低、市场风险小、收益相对稳定,被认为是产业扶贫的重要途径。据统计,截至2018年8月31日,国家能源局累计下达光伏扶贫规模1544万千瓦,已在全国26个省份建成并网光伏扶贫项目容量1363万千瓦,累计帮扶224万建档立卡贫困户。

  但在光伏扶贫快速推进的同时,由于质量、资金等方面的问题,影响到扶贫的可持续性。2019年《政府工作报告》指出,确保脱贫有实效、可持续,经得起历史检验。因此,光伏扶贫如何发挥长效作用,成为此次“两会”中光伏行业代表关注的话题。

  全国人大代表、晶科能源CEO陈康平建议,需要在政策、资金等方面给予更大的支持力度,尽快将已投运的村级光伏扶贫电站纳入新能源补贴目录,使光伏扶贫产业尽早产生收益,让贫困群众受益。

  

  公益属性很重要

  2018年4月,国家能源局、国务院扶贫办在《光伏扶贫电站管理办法》中明确指出,“光伏扶贫电站不得负债建设,企业不得投资入股”。

  这项旨在规范光伏扶贫电站建设运行管理、促进光伏扶贫健康有序发展的建议引发了一些争议。有分析人士指出,贫困地区的现实状况是财政资金短缺,如果没有企业入股,可能会进一步造成光伏扶贫资金的严重不足。但也有业内人士认为,企业入股并进行市场化运作,可能会影响贫困群众的收入,进而影响扶贫的效果。

  不难看出,这个争论的关键在于能否寻找到一种模式:既让企业参与,又能保持公益性;既解决建设资金问题,又能保证贫困群众获得切实收益。对此,陈康平提出建议,应按照公益工程BT模式吸引企业参与项目建设和运维。

  他所说的BT 模式即建设(Build)-转让(Transfer),属于一种投融资模式,主要是政府利用民间资金来进行基础设施等非经营性项目的建设。相对于 BOT 模式来说,BT 模式与之最本质的区别在于缺少一个运营阶段,即“O”。

  BOT模式最重要的组成部分是运营阶段,投资人在项目运营期间就可以通过运营收益收回投资成本,同时还可为获取投资回报收益提供最基本的保障。而在 BT模式中,项目在建设完成通过验收后,投资人就要向政府移交项目,作为投资人没有项目的使用权也不能拥有项目的经营所有权。

  在光伏扶贫项目的操作中,如果采取BOT模式,就意味着投资人在特许经营期内对项目拥有经营权,收益则来自投资人营运过程。而如果采取 BT 模式,项目建成竣工验收后,项目投资人并没有权利对项目进行运营管理,而是将光伏扶贫电站直接移交给政府,所以采取 BT模式的项目,其投资成本和回报收益来自于政府的回购款,而回购额度和支付方式在合同中都有约定。从这个意义上看,BT模式更能解决参与和收益难以平衡的问题。

  

  补贴到位是根本

  在两会中,光伏行业的另一个热议话题是补贴政策。

  众多周知,清洁能源成本较高,贫困地区居民收入普遍较低,要保证光伏扶贫可持续,仍然需要通过大量财政补贴来推动。而当下,可再生能源补贴资金缺口持续加大。这种局面显然不利于光伏扶贫的长期推进。

  根据中国光伏行业协会的统计,2018年,我国可再生能源补贴缺口超过1400亿元,其中光伏行业缺口超过600亿元。可再生能源补贴资金缺口巨大及拨放不及时,已严重制约了产业的进一步发展,并且严重影响电站投资商的生存与发展。

  对于如何解决补贴拖欠问题,业内已经展开了众多讨论,也提出了诸多方法。如出台可再生能源配额制度,建立绿证平台。但更多业内人士认为,挖掘现有政策的潜力,是解决补贴缺口的重要途径。

  陈康平指出,应适当提高现有可再生能源附加征收标准,调整已有补贴的结构比例,比如相应减少脱硫燃煤发电机组脱硫电价加价补贴,用于可再生能源补贴。据了解,燃煤发电企业的燃煤机组脱硫电价加价标准为每千瓦时1.5分、脱硝加价为1分钱、除尘加价为0.2分钱,合计为2.7分/每千瓦时,每年全国产生的补贴资金达1000亿元。这一政策推动燃煤发电机组在脱硫、脱硝、除尘的技术创新、改造上取得了巨大成果。尤其每千瓦时1.5分的脱硫电价加价补贴执行至今已10年有余,燃煤电厂脱硫技术已经非常成熟。

  陈康平认为,相应减少对燃煤发电企业的上述相关附加补贴,并将归集的相关资金改为支持可再生能源发电产业发展,弥补可再生能源电价附加补贴等支持资金的不足。
责任编辑:Karen
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