环保重拳出击，企

　　业应该如何应对？

　　口述｜中国生态文明研究

　　 与促进会执行副会长 李庆瑞

　　整理｜本刊记者 谢丹丹

　　环保风暴来袭，从制造业到普通餐饮业，无一例外。越来越严格的环保举措，正在影响着企业的运营。它给企业带来的，不仅仅是成本压力下的管理变革，更驱动着企业商业模式的转型。

　　环保重拳出击，企业应该如何应对？

　　生态文明正在制度化

　　十九大报告提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。2035年，要使生态环境质量根本好转，美丽中国目标基本实现。

　　生态文明是关乎中华民族发展的千年大计。什么是生态文明呢？

　　“生态”一词最早源于1966年，由德国海克尔先生提出，意思是“源于生物的状态”。“文明”一词最早出现在《周易》，“经天纬地曰文，照临四方曰明”。意思是，上知天文下知地理才称得上有文化，光芒普照四方才称得上光明。

　　“生态文明”就是人与自然、人与人、人与社会和谐共生的社会形态。人类社会经历了原始文明、农耕文明、工业文明和现代生态文明四个阶段。

　　按照理论发展，十九大提出，要大力推进生态文明建设，全面贯彻绿色发展理念，可见将生态文明建设摆上了重要的战略位置。

　　实际上，生态文明建设包括六大领域、三大途径：

　　一、生态空间，包括功能区划、生态保护红线、规划环评、战略环评等。

　　二、生态经济，包括生态工业、生态农业、生态第三产业等。

　　三、生态环境，包括水、气、土、生、渣，生物多样性等。

　　四、生态制度，包括法律制度，各级党委政府制定的红头文件、政治性制度、各种标准等。

　　五、生态生活，包括共享单车、绿色出行、垃圾分类、光盘活动等。

　　六、生态文化，生态道德、生态教育、生态GDP等。

　　生态文明的三大途径指的是：绿色发展、低碳发展、循环发展。

　　2016年12月，习近平主席强调：生态文明建设要制度化。尤其提出：要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。

　　更加严格的环保法

　　可见，未来几年环保制度会越来越健全，越来越严格。那么，近几年的环保法有哪些新的变化呢？

　　自2015年1月1日实施的新《环境保护法》规定了很多企业要履行的“义务”，也禁止了很多违规行为：比如防止减少污染破坏，接受检查，清洁生产，减少环境污染和危害，遵守总量指标；不得偷排漏排，篡改、伪造监测数据，不使用严重污染工艺、设备和产品；因污染环境和破坏生态造成损害的，承担侵权责任等。

　　企业在履行业务和接受检查时，还要注重几种监管手段：现场检查、查封扣押、按计罚、限产停产停业关闭，严重的可移送拘留，或追究刑事责任。

　　其中，企业违反排污可以按日连续处罚，目的就是倒逼企业尽快整改到位，实现达标排放。

　　《大气污染防治法》经过连续修改，从2015年起新增了很多条款，也从严了很多管理制度，特别在燃煤和其他能源大气污染防治方面，对秸秆的焚烧、养殖业排放的臭气、过量性的化肥等都做出了严格的规定。

　　《水污染防治法》经过今年6月份全国人大修订，总体上框架有变化。有以下几处亮点：放低公益诉讼门槛，明确党政同责、一岗双责，建立有毒有害水污染物名录，加强跨界流域监督，加大处罚力度，排污许可证范围扩大等。

　　去年全国人大修订了《环境影响评价法》，新旧环评法相比，有几点变化：一、环评审批不再作为核准的前置条件；二、将环境影响登记表审批改为备案；三、环评未批先建取消限期补办手续；四、未批先建由县级以上环保部门处罚；五、未批先建罚款与项目总投资额挂钩。

　　还有，中华人民共和国《环境保护税法》将于2018年1月1日实施。有几项规定：第一，由“费”改“税”，不再征收排污费。第一，对应税人、不应税人、减税人、应税污染物做了更加详细的规定。其中规定“低于国家和地方规定的污染物排放标准30%的，减按75%”，“低于国家和地方规定的污染物排放标准50%的，减按50%”。目前，该法还未考虑把碳税加进去，将来会逐步考虑。

　　现在有一些大企业会配备专门的税收专管员，有的专管员甚至是从税务局下海去的。有这样的角色，企业能够在合法经营的情况下降低不少税收成本。

　　企业如何践行环保新政？

　　第一，树立公平竞争的理念

　　很多企业一听到“环保”，就感到压力不小。尽管如此，企业仍然要坚持公平竞争，这样才能把那些落后的、黑色的、不重视环保的企业淘汰掉，从而打破过去守法成本高、违法成本低的魔咒。

　　第二，加大环保投入

　　一方面加大技术上的升级投入。例如：淘汰严重污染环境的落后工艺，优先使用清洁能源、资源利用率高、污染物排放量少的工艺和设备，优先采用废弃物综合利用、污染物无害化处理技术。

　　另一方面，加大污染防治上的投入。严格执行“三同时”即同时设计、同时施工、同时投产使用），正常运行污染防治设施，重点企业安装监测设备并正常运行，提高环境事故应急能力。除此之外，还要进行转产、搬迁投入，例如：设备转换、人员配备、场地选择、设备转移。

　　　　第三、提高管理水平

　　　　首先，建立内部环保责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。其次，企业应该增加信息公开：主要污染物的名称、排放方式、排放浓度总量、超标排放情况、防治污染设施的建设和运行情况。同时，还要制定环境事故应急预案并备案。

　　　　第四，充分利用国家的政策激励

　　　　针对节能减排的企业，政府在财税、采购价格等方面都有优惠政策。对于那些转产、搬迁进行绿色转型的企业，都有一系列支持。企业要仔细研读环保相关政策。

　　　　趋势表明，“环保”会越来越更深刻地影响到企业。企业只有加大投入，进行技术改造，在转产、搬迁方面争取国家政策支持，提高企业管理水平，甚至转变商业模式，才能适应当前新的环境要求。

　　　　（本文根据第26届中外管理官产学恳谈会上的演讲编辑整理而成，未经本人审阅）