文 | 夏斌
判断经济发展形势,需要牢牢把握好两个重要维度,一是实体经济的维度,二是货币金融的维度。对于2019年整体经济环境,各方已达成共识:“稳中有变,变中有忧”,形势更加复杂、更加严峻。
继去年7月中央政治局会议之后,中央经济工作会议再一次明确提出要确保经济稳定,必须稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。我理解,“六稳”中“稳预期”是当前的关键。
中国经济长期发展不成问题。若按纯经济因素与经济逻辑分析,从供给侧看,在世界大国之间,中国拥有遥遥领先的高储蓄率、制度改革红利以及经过40年积累的庞大的人力资本,这三项构成了中长期增长有力的供给因素。从需求端看,已经形成的世界消费第二大国和中国城乡、地区间明显的差距,则构成了中国长期增长的需求因素。这些因素决定了从2019年开始的未来五年内,中国仍存在比现有发达国家高得多的经济增长率。
现在的关键问题是短期挑战。当前如何渡过调整转型这一关?
首先,要稳住大局。因为守不住底线,稳不住大局,经济一旦崩盘,就谈不上进一步改革与创新,谈不上新旧动能转化,整个经济就容易滑向慢撒气下的低迷增长或中等收入陷阱。
其次,稳住经济大局也是为推进改革与调整赢得时间。如果稳而不进,稳中不改、不调,或者改革与调整不能到位,虽然暂时能稳住,但从长期看,仍然挡不住经济下行的压力。
最后,可以容忍在短期内为了稳住经济大局而采取一些行政措施与市场机制并举的手段,但是我们必须心知肚明,这些行政措施、行政刺激是暂时的,是过渡的,是迫不得已的,不能指望其长期化、制度化。
需要牢牢记住,中长期改革要咬住不放,短期内稳住大局至关重要。2019年的改革任务很多,必须当断立断,以鼓舞信心稳预期。短期内要突出抓问题导向,抓人民关切的,抓近期见效的。
具体来看,建议从以下几方面落实:一是必须鲜明地提出当前宏观经济的调控方向是逆周期调控;二是政府部门要加快降税费减支出的步伐;三是全面清理国企与民企待遇不一致的规章制度,重点是各级政府、各个部门的规章;四是围绕落实2020年1亿人落户目标,对各地已在城镇就业的农业转移人口的落户,提出限时工作目标,以此推进人的城镇化,推动内需;五是国务院部署的稳就业措施要马上落实,应重点检查各地方政府落实国务院文件的情况,让社会来监督;六是对相关部门特别是金融、环保部门过去因监管工作不力而开展的整顿、纠错、监管工作,要实事求是,要有宏观上的底线思维,重点安排好过渡性政策措施;七是房市调控要坚持逐步确立长效机制的原则;八是要提高全社会对释放风险自觉性的认识。对2019年可能会集中暴露的地方政府平台违约事件要有准备,对于资产重组、出售等行为要依法处置。