《小康》杂志联合国家信息中心在全国成立“中国县域营商环境研究”课题组，研究制定了“2019中国县域营商环境调查评价指标体系”，旨在用更科学、更全面的手段推动中国县域营商环境发展，为全面小康助力。

　　文｜《小康》·中国小康网记者于靖园

　　“营商环境比金子还要宝贵！”

　　在营商环境已经成为公众关注热点的当下，这句话被广为传播，道出了许许多多人的心声。

　　习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。

　　在中央的大力部署下，全国营商环境改革全面展开。作为创新发展的“神经末梢”、城市发展与乡村振兴的连接点，多数县域意识到营商环境是经济社会发展的内生变量，是提升竞争力的核心要素，并推出多种举措优化营商环境，进一步激发市场主体活力和社会创造潜力。

　　与城市相较，县域营商环境的改造提升更需重视。县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。而县域经济发展作为推动国民经济发展的重要一环和决胜全面建成小康社会的主阵地，优质的营商环境，将成为县域经济发展硬环境和软环境的综合体现，是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。构建一套科学公正、可量化的体系和指标对创建良好的营商环境具有辅助作用。在此背景下，《小康》杂志社联合国家信息中心在全国成立“中国县域营商环境研究”课题组，研究制定了“2019中国县域营商环境调查评价指标体系”，旨在用更科学、更全面的手段推动中国县域营商环境发展，为全面小康助力。

　　第一个全面评价县域营商环境的指标体系

　　2019年5月13日下午，中国县域营商环境调查评价指标体系发布会在北京举行。在发布会上，国家信息中心中国区域发展研究院秘书长刘波首先介绍了“中国县域营商环境调查评价指标体系”的相关情况。“中国县域营商环境调查评价指标体系”在设计构建过程中，参考了世界银行、国家发改委、各地方政府及其他研究机构的方案，吸收了符合我国县域特点及发展实际的要素。设计构建过程中遵循“一个中心、两种方法、三层结构、五个方面”的思路，即以营商主体为中心，以注重营商主体的需要和感受作为衡量和评价县域营商环境的标准；采用客观评价和主观评价相结合的两种方法；整个指标体系分为三层结构共60个指标，其中客观性指标35个，主观性指标25个；整个指标体系聚焦于基础设施与要素供给、市场环境与公共服务、政务环境、社会环境、现有企业县域营商环境满意度调查评价五个方面。

　　这也是第一个全面评价县域营商环境的指标体系。

　　县域营商环境一直是《小康》杂志关注的重点，《小康》杂志社社长舒富民指出，此次指标体系的一个亮点是“软硬结合”，即首次将企业及群众满意度这种客观指标纳入县域营商环境指标体系，注重营商主体的需要和感受，指标体系采用客观评价和主观评价相结合的方法，客观部分选取可量化、有具体数值的指标，而25个主观性指标则以问卷调查方式采集现有企业对县域营商环境满意度数据，主观感受占20%权重。通过现有企业县域营商环境满意度调查评价，可以衡量现有企业对当地营商环境的主观评价和总体感受，这在很大程度上会影响后来企业进入当地投资的意愿。

　　2018年，为了解企业、社会公众对营商环境的真实感受，《小康》杂志、中国小康网曾在全国范围内发起 “中国营商环境满意度大调查”。调查结果显示，令企业担心的症结仍然在于政府信用、透明、公正等方面的问题。营商环境就是生产力和吸引力。为此，《小康》杂志、中国小康网记者深入广东、安徽、东北等地，对当地的营商环境进行了实地调查采访。

　　“在2018年‘中国营商环境满意度大调查’中，我们发现一个很重要的问题——‘税费、人力、运输、用地、融资等成本相对较高’的问题排在‘当前营商环境存在的十大难题’首位。”舒富民表示，数据显示，成本高企和政府作为是影响公众对营商环境满意度最主要的两个方面，这也是此次“中国县域营商环境调查评价指标体系”主观评价部分着重关注的两个方面。

　　“作为中国社会经济创新发展的‘神经末梢’与‘毛细血管’，如何突破营商环境改革优化的瓶颈，是摆在很多县域执政者面前的重大考题。课题组将对试点县市进行监测评价，在对试点县市监测评价的基础上，结合县市发展需要提供专项定制服务，‘以评促改’ ‘以评促优’，促进县域营商环境改善。”舒富民表示。

　　“中国县域营商环境调查评价指标体系的建立就像一个体检报告，将地方政府在营商环境工作方面的优势与劣势挖掘出来，而中连汇智互联网科学技术研究所则将跟进后续的工作，通过互联网技术手段帮助地方政府将政策落到实处。” 中连汇智互联网科学技术研究所（北京）有限公司副所长孙涛说道。

　　地方政府如何服务好企业

　　营商环境的改善与优化无疑是地方政府努力奋斗的目标，在发布会现场，来自地方政府的代表也发出了各自的声音。

　　　　“莱州市对于改善营商环境的工作在全国处于领先地位。”山东省莱州市行政审批服务局政策法规科科长刘志杰表示，莱州市在全省率先开通“一窗通”服务平台的基础上，不断拓展网上信息渠道，推进政务服务网上办理；为解决服务对象在八小时之外无法办理行政审批的问题，莱州市在政务服务中心各窗口为企业推出全天候即时应需服务；而且，针对群众办事反复提交申请材料的问题，莱州市坚持政务信息资源公开共享，推出多种告知方式，让群众明白办事需要找谁、去哪办、怎么办。

　　　　河北省新乐市发改局局长秦晓鹏则表示，为打造新乐市一流营商环境，构建全面开放、竞争有序、规范高效的中介市场，2018年底新乐市在河北省率先成立“中介超市”，并建立“中介超市”基础数据库。秦晓鹏说：“全国各地各行业有意在新乐市开展业务且符合行业资质范围的中介服务机构，均可入驻新乐市行政审批局‘中介超市’数据库，在资质许可范围内，‘无障碍、零门槛’开展业务活动。”

　　　　“指标体系的发布，正好解决了我们地方政府的难题。”辽宁省葫芦岛市连山区副区长李峰所说的难题指的是 “政府如何引导企业，如何根据自身的短板进行改善等”。为此，他希望中国县域营商环境研究课题组将连山区作为试点进行研究，帮助他们改善工作。

　　　　河南省平顶山市高新技术开发区党工委副书记刘亚介绍，平顶山高新区一直在开展企业一站式服务，“只要现场能办，绝不让企业跑第二次”。刘亚希望与各地方政府代表多交流，吸收好的经验，并将平顶山高新区取得的优秀经验推广出去。

　　　　从地方政府角度出发，国家信息中心中国区域发展研究院秘书长刘波也提出了自己的想法。他表示，打造营商环境是为了提高地方政府的积极性，从而拉动经济，“所以不要舍不得投入”。在他看来，各位嘉宾介绍的一网通、一次办理等方法，都是非常好的经验，这些经验被全面推广后，都可以成为标配。

　　　　刘波认为，县域营商环境最大的问题是高端人才的引进。“高端人才的智慧可以通过互联网等工具引进来。”最后，刘波提出营商环境打造主体是政府，服务企业的还得是企业。“比如，高新区的500家企业，每个企业咨询的问题不一样，政府运营成本太高，完全可以委托一两家企业来解决这个问题。”