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五治发力 大邑打造新时代“无讼社区”
价值中国推荐 2019-08-07 13:29 小康财智2019年第6期 解读此文 收藏此文

  从乡土中国的“无讼”到现代化背景下的“无讼社区”建设,是在五千年文明厚土上的螺旋式上升和更高层次的回归。大邑县将“五治”发力,从政治、法治、自治、德治、智治5个方面打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。

  文|徐平包路芳

  2019年新年伊始,习近平总书记在中央政法工作会议上指出:“要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造共建共治共享的社会治理格局。”中央电视台也报道了四川省成都市大邑县“无讼社区”创建成效,曾经以刘氏庄园闻名全国的大邑,再一次成为“新枫桥经验”典型。


  “无讼”,是费孝通先生概括乡土中国的一个基本社会特征,今天的大邑何以无讼?

  现在“事少了”,可以“集中精力谋发展了”

  大邑县地处成都平原西部,幅员面积1327平方公里,人口51.2万,距离成都中心城区41公里,是成都半小时经济圈的重要组成部分。不久前,我们去大邑县进行了实地调研。

  提及“无讼社区”的创建,大邑法院的余涛院长开门见山说是“倒逼出来的”。伴随着快速的工业化城市化进程,各种社会矛盾剧增,“打官司”的人越来越多,2017年大邑法院受理案件5196件,而员额法官仅28人,案多人少工作压力大,法官累倒甚至累跑的现象时有发生,因而成都市中院提出“诉源治理”。大量的人民内部矛盾都“堵”在法院,占用了宝贵的政法资源,耗时耗力还耗钱,老百姓即使赢了官司,往往也会输了人情,矛盾未必得到彻底解决,有的还会埋下隐患酿成大案。

  如何贯彻习近平总书记“要深入推进社区治理创新,构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系”的要求?大邑县政法委书记李伦介绍说,城乡社区作为当代社会生活的支撑点和社会成员聚集点,商品房买卖、物业服务、建设工程施工、邻里纠纷等呈逐年上升态势,急需从源头上预防和化解各类矛盾纠纷。“无讼社区”建设就是以自治增活力、以法治立规矩、以德治扬正气,最大限度地把制度优势转化为治理效能,倡导“和为贵”理念,主要针对民商事纠纷,本着当事人自愿的原则,人民调解前端介入,运用“诉调对接”方式,对调解结果进行司法确认,增加调解的权威性,达到“息争止讼”目的。

  2016年8月,大邑法院向县委提出《关于无讼社区构建的意见和建议》,县政法委很快在沙渠镇组织召开无讼社区创建工作现场会。先试点示范,再逐步在全县城乡社区推广“1+N”综合调解体系。以高标准打造“无讼空间”为抓手,整合人民调解、律师调解、公证调解、劳动仲裁调解、法院“和合智解”e调解等N个力量,进而纳入公调对接、访调对接、消调对接、旅调对接、医调对接等,由县法院、社治委、公安局、司法局、人社局、卫计局、信访局作为责任部门共同推进。

  自“无讼社区”建设开展以来,全县共调解案件13560件,诉讼案件诉前分流2585件,司法确认1232件,调解矛盾纠纷成功率达98.77%。沙渠镇书记感慨地对我们这些前去调研的人员说,过去镇政府每天挤满上访的人,现在则越来越冷清,可以集中精力谋发展了。

  对不能调解和不愿调解的案件,有什么办法呢?大邑县的做法是,引导当事人通过“1+N”综合调解平台进入“诉调对接”的法律程序。在县法院、分支法庭、乡镇(街道)社区设立诉调对接三级网络平台,2018年“诉调对接”收案569件,调解成功275件,涉及人数1327人。老百姓还可在各级网络平台上预约服务,将政府各个职能部门的工作制度化下沉社区,根据群众需要定时定点到基层社区办公服务、形成社区网格员“随手调”、社区“1+N”调解平台“当场调”、政府各职能部门“呼应调”三级社会矛盾化解体系,将大多数矛盾化解在基层,解决在萌芽状态。县城芙蓉社区的金牌调解员王大爷说,过去调解忙不过来,现在事少了;庙湾村的网格员余燕玲也同样担心完不成“随手调”任务,因为农村越来越和谐了。

  社会治理共同体为何能让百姓笑起来

  “无讼社区”建设,把党的政治引领作用落到了实处,更把人民的主体地位突显出来。我们所到的各乡镇社区,都建有宽敞整洁、温馨舒适的社区服务中心,撤去了过去横亘在中间的服务柜台,开放式的服务大厅成为居民“家里的大客厅”。根据居民的兴趣和需要,设立专门的空间和时间,由社区、居民自组织、社会组织开展保健、健身、学习、党建、儿童等活动,如普遍实施的“四点半工程”,就是由政府出钱引进专职的幼教机构,针对在读儿童下课和家长下班的无缝衔接而设立的。

  给调研组成员留下印象最深的是东岳花苑社区,这是由6个村农民拆迁上楼组成的万人大社区,2017年建成后发生了多起上千人聚集的群体性事件,通过各部门现场办公、党支部政治引领、群众自治组织建立、《无讼公约》制定、物业智慧化人性化服务,现在成为宜居和美的首善之地。我们正好赶上居民自编自演的高水平“村晚”,看到了他们发自内心的笑容,可见,“无讼社区”建设能够让农民迅速变为市民,更成为责权平衡的公民,这样的变化真让人感慨万千。

    “雪亮工程”本是一套电子监控体系,大邑县却将其内容和形式大大扩充了。一是城乡社区、主要道路、山水要地都安装高清摄像头,使社区和全县基本情况尽在实况掌握之中,社区的人脸识别系统和一键报警,使大多数社区撤销了有形的门禁体系,将重点人和事的追踪都掌控于无形,大大降低了偷盗抢劫强奸等刑事案件发案率。二是通过建立大数据和制度化的研判机制,县、乡镇、社区每周都定时分析通报,将社会治安防范于未然。三是将这套体系通过不同级别的授权,让老百姓广泛参与,通过手机平台,老百姓可以随手拍、随手传信息于雪亮工程电子平台,形成人人参与的社会治安和社会服务网络,即使村民远在西藏打工,也可以通过手机现场观看所在社区的现况,参与社区事务。

    特别是充分利用有线电视网络,各乡镇社区的宣传行政内容都广泛上传,如政务、村务、财务公开,重大工程项目的招投标、各级会议、相关政策法规、党建廉政,村民都可以看直播,也可查找下载,还可以提出建议、发表意见。而且打通电脑、手机、电视“三屏”,及时将政府管理和服务传达千家万户,同时将群众意见及时上传到各级政府,真正做到了上下联通、人人参与。法制大讲堂、举案说法、人民调解员培训、法律七进等活动,极大促进了社会主义法治建设,公开公正公平的政务运转体系更推动了社会主义政治文明建设,老百姓的获得感、幸福感、安全感空前增强。2018年大邑县治安案件同比下降17.3%,刑事案件同比下降10.86%,县法院收案同比下降18.5%,城乡越来越富裕、祥和、宁静。

    费孝通先生在《乡土中国》一书中将传统中国总结为乡土本色,是“礼治秩序”下的“无讼”。从乡土中国的“无讼”到现代化背景下的“无讼社区”建设,是在五千年文明厚土上的螺旋式上升和更高层次的回归。大邑县将政治、法治、自治、德治、智治“五治”发力,打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。新时代的“无讼社区”建设,正是从乡土中国到乡土重建,再到城乡共同繁荣的历史必然。

    (作者徐平系中央党校(国家行政学院)文史部二级教授、博导,包路芳系北京市社会科学院社会学所研究员)
责任编辑:Karen
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