文/《中国投资》刘斯斯
伴随近几年多项区域政策的密集出台,受益地区在增长速度、发展质量、区际关系、民生改善等方面都发生了积极变化。
为此,面对2012的地区工作,国家发改委地区经济司司长范恒山对本刊记者表示,将继续紧紧围绕促进区域协调发展主线,以促进重点地区加快发展为重要抓手,以加强区域战略督促落实为重要着力点,加强区域规划引导,完善区域政策调控,加快建立促进区域协调发展的长效机制。
2011年地区工作取得相应成效
《中国投资》:请您谈一谈地区经济司2011年总体工作情况,主要取得了哪些成果?
范恒山:2011年是“十二五”开局之年,也是促进区域协调发展的重要一年。一年来地区司紧紧围绕促进区域协调发展的主线,主要取得了以下成果:
一是推动建设一批地位独特的经济区,进一步优化生产力布局。围绕这些经济区建设,组织起草了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》,研究编制了《成渝经济区区域规划》《河北沿海地区发展规划》《海峡西岸经济区发展规划》,会同有关方面研究打造首都经济圈发展相关问题,继续推动《京津冀地区区域规划》编制工作。
二是着力打造多个各具特色的功能区。推动设立舟山群岛新区,研究编制国家东中西区域合作示范区建设总体方案,加快推进前海深港现代服务业合作区建设,研究制定了支持横琴开发的有关政策,积极推进平潭综合实验区建设,研究提出了广州南沙新区发展的初步思路。
三是积极构建沿边开放的新平台。组织起草了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》,研究起草了《支持喀什、霍尔果斯经济开发区的若干意见》,积极开展设立中国图们江区域(珲春)国际合作示范区的有关工作。与此同时,继续推动与东南亚国家合作,积极参与中亚区域经济合作,深入开展图们江流域合作,不断深化中欧区域政策对话机制。
四是支持特殊类型地区加快发展,提升欠发达地区自我发展能力。研究制定《关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》,提出了支持山东沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策的建议,研究福建、广东部分原中央苏区县在安排中央预算内投资等资金时参照执行西部大开发政策的有关问题,组织开展黑龙江和内蒙古沿边开放开发带规划编制基础性工作。
五是推进全国海洋经济发展试点,大力促进海洋事业发展。组织编制了山东、浙江、广东海洋经济试点规划及工作方案并报国务院批准同意,抓紧推进《福建海峡西岸蓝色经济区发展规划》,着手开展《国家海洋事业发展规划》和《全国海洋经济发展规划》编制工作,会同有关部门积极推进全国和省级海洋功能区划修编工作,推动建立了完善的围填海计划管理制度。
六是积极推进流域治理与发展,提升流域可持续发展能力。与有关部门共同开展“十二五”重点流域水污染和近岸海域污染防治专项规划编制工作,开展丹江口库区及其上游水污染防治和水土保持规划修编及经济社会发展规划的编制工作,启动千岛湖及新安江上游流域水资源和生态环境保护综合规划编制工作,开展《重要江河湖泊水功能区划》编制工作。加大对重点流域治理项目投资支持力度,2011年共安排中央投资78亿元。
七是全面落实《促进中部地区崛起规划》。切实加强指导协调力度,组织召开促进中部地区崛起工作部际联席会议第二次会议,指导开展中部论坛、中部发展研究院论坛等高层研讨,编撰促进中部地区崛起五年发展报告,加强中部地区经济社会发展情况研究分析。进一步完善支持政策体系,研究制定新时期促进中部地区崛起的政策文件,积极推动中部地区“两个比照”等政策的落实和调整完善。
《中国投资》:2011年陆续有多个区域政策出台,在您看来,政策密集出台的背后有哪些考虑?将对区域发展起到哪些促进作用?
范恒山:2011年,围绕落实国家区域发展总体战略,在大力推动已出台区域战略贯彻实施的同时,我们又研究出台了一批新的重大区域规划和政策文件,促使区域增长速度、发展质量、区际关系、民生改善等都发生了重大而积极的变化。简单地说,出台这些区域规划和政策文件的出发点主要是两个方面:一是围绕促进区域协调发展,缩小地区发展差距,推进基本公共服务均等化;二是围绕落实国家重大发展战略,推动国民经济社会又好又快发展,不断增强可持续发展能力。
实践证明,这些区域规划和政策文件实现了国家意志与地方发展思路的有效对接,体现了政策统一性与针对性的良好结合,在宏观调控中发挥了特殊作用。具体表现在:一是在区域政策的推动下,新的区域经济增长极不断涌现,区域发展活力不断增强。凡是有国家区域规划和政策性文件指导的重点地区,经济增长速度均明显高于所在省区及全国平均水平,为有效应对国际金融危机冲击和国际经济形势的起伏变化,避免经济大起大落和保持平稳较快发展发挥了重要支撑作用。二是在区域政策的引导下,长三角、珠三角、京津冀等发达地区的发展,更加强调结构、效益、质量与速度的有机统一,经济发展整体质量和综合效益明显提升,辐射引领作用进一步增强;中西部地区则积极破解制约瓶颈,大力加强薄弱环节,探索实现加快发展和转型发展两重任务的新路径。三是在国家发展战略的促进下,区域开放合作水平大大提高,一体化进程不断加快,全方位对外开放格局正加快形成。四是在国家政策的支持下,欠发达地区基本公共服务水平得到了显著改善,极大地惠及了中西部地区各族群众,进一步促进了民族团结和边疆巩固。总之,凡是有国家发展战略指导的地区,经济社会发展都迸发出前所未有的活力。