在我国武陵山集中连片特困地区的湖南省怀化市，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻城拔寨的关键阶段，“悠悠万事、脱贫为大”，怀化市委、市政府把脱贫攻坚作为全面工作来谋划，作为新的经济增长点来培育，作为民生工程来落实，探索出了不少精准扶贫的新路径
文｜《小康》记者郭煦马承滨
近年来，湖南省怀化市委、市政府不断强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、重大民生工程、重大经济发展引擎来抓，在省委、省政府的领导下，探索出了“资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”精准扶贫新路子。截至目前，怀化市产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等在全省乃至全国形成了亮点。
国家软实力研究学者胡应南所著的《创新之路——湖南省怀化市“四跟四走”精准扶贫的实践与探索》一书，近日由人民出版社出版发行。从“八亩山地做文章”到“四跟四走”精准扶贫，怀化农村改革步履坚定，朝着“三权分置”阔步前进。
针对怀化市扶贫攻坚的一系列做法，全国人大代表、怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫在2017年全国两会期间接受了《小康》记者的独家专访。
“2017年将实施扶贫产业项目3800个”
《小康》：怀化的贫困现象有什么特点？如何因人而异、因地制宜展开扶贫工作？
彭国甫：怀化是我国武陵山集中连片特困地区，脱贫攻坚任务重、难度大。脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻城拔寨的关键阶段。
首先坚持精准施策，严格落实“七个一批”任务书，通过发展特色产业脱贫一批、引导劳务输出转移就业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态保护补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、通过医疗保险和救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。2016年，怀化实现了18.81万贫困人口脱贫、177个贫困村出列，洪江区在全省率先脱贫摘帽。
产业扶贫方面探索了“四跟四走”精准扶贫新路子，建立资金多元投入、政策多元整合机制。在全市创建了100个“四跟四走”精准扶贫示范点，并以点带面，全域推进。2016年实施了14个产业扶贫重点项目，完成257个贫困村特色产业培育，2017年将实施扶贫产业项目3800个，建成村级扶贫产业园419个。
同时制定了《生态保护脱贫工程实施方案》，计划在“十三五”期间安排10000名贫困人口就地转化为生态护林员，全市新一轮退耕还林工程70%的项目向贫困村倾斜，现有公益林聘用护林员70%安排到贫困户。发展生态文化旅游让绿水青山变为金山银山。
出台《加快电子商务发展的若干政策措施》《2016—2020年电子商务精准扶贫实施方案》，成立了怀化市武陵山电子商务产业园，与阿里巴巴、淘宝、京东、苏宁易购、邮乐购等国内知名电商企业合作建立“怀化馆”，培育扶持橙家班、果果绿、三通慧联、怀化购等本土电商企业，完成了全市313个村级电商扶贫服务站和126个贫困户网店建设任务。全市电子商务交易额由2014年的17.9亿元增加到2016年的104亿元，今年有望增加到200亿元，电商成为农产品销售的生力军。
脱贫致富的主体在哪里？
《小康》：怀化市强调要进一步强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，以脱贫攻坚为抓手推进全面建成小康社会。在过去的几年里，地方官员是如何体现这种责任感和紧迫感的？具体做了哪些工作？
彭国甫：怀化市委、市政府持续强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚各项工作扎实有效推进。
坚持加强领导，压紧压实责任。把脱贫攻坚作为全面工作来谋划，作为新的经济增长点来培育，作为民生工程来落实。怀化市要求举全市之力，坚决把贫困的“山头”攻下来，坚决把贫困的“帽子”摘下来，决不让一个贫困群众掉队，坚决打好打赢脱贫攻坚战。明确市委书记、市长为扶贫工作的第一责任人，市委专职副书记、常务副市长为分管扶贫工作的具体责任人，其他市级领导为分管系统、联系县市区及扶贫村的直接责任人。县市区、乡镇和村参照市里的做法，逐级明确脱贫攻坚责任，将职责细化到人、量化到岗，形成“纵向到底、横向到边、齐抓共管”的责任体系。同时对脱贫攻坚工作实行军令状管理，制定出台《县市区委书记、县市区长脱贫攻坚军令状管理考核方案》，在全省率先对全市13个县市区和相关责任部门实行最严格的军令状管理考核。严格落实中央关于“保持贫困县党政正职稳定”的决策部署，做到不脱贫不调整，不摘帽不调离。
坚持把握精准，因地制宜推进。打牢精准扶贫基础，通过调查复核，切实摸清搞准扶贫对象、困难家底、致贫原因，并严格实行动态管理，切实做到“真贫的一户不少、不贫的一户也不能多”。因地制宜，精准施策，狠抓脱贫攻坚重点工作。通过发展特色产业，确保13.78万有劳动能力的贫困人口稳定脱贫；通过引导劳务输出，帮助有转移就业意向的贫困人口实现转移就业；通过易地扶贫搬迁，确保11.03万贫困人口“搬得下、稳得住、融得进、能发展”；通过生态保护，确保19.36万贫困人口受益；通过发展教育，确保12.57万贫困学生得到资助；通过医疗保险和救助，确保建档立卡贫困人口全面受益，5.96万因病致贫对象得到有效救助；通过保障兜底，力争2017年实现扶贫和低保“两线合一”，全面持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。