2004年开始,中国大陆建立外国人士永久居留权制度,被称为中国绿卡。然而,中国绿卡门槛过高、程序复杂、适用范围小等问题日益突出,中国绿卡松绑的态势刻不容缓。改革措施表明,中国绿卡准入正从单渠道向多渠道发展,让外国人永久居留证件真正便利化。
《小康》记者麦婉华
绿卡是一种给外国公民的永久居住许可证。而沿用“绿卡”这一说法,要追溯回早期的美国。当时,美国政府给来自世界各地的有技能和专长的人签发的工作许可证,因为是绿色的,所以叫做绿卡。除了美国外,德国、澳大利亚、日本、韩国等国都有永住绿卡制度。
2004年,中国大陆也开始建立永住绿卡制度,给在国内符合申请资格的外国人士签发永久居留权证明,也被称为中国绿卡。若获得中国绿卡,意味着持卡人拥有在中国的永久居留权。同时,持有绿卡可以在一定时间内免去入境签证。
经过了10多年的实践,以及中国海外高层次人才引进工作的迅速发展,中央发现中国绿卡门槛过高、程序复杂、适用范围小、相关待遇不够明确等问题日益突出,亟待研究解决。
2015年9月15日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议,审议通过公安部提交的《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。2016年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》,对外国人永久居留服务管理制度开启全面改革。
2017年4月13日,公安部“新十条”正式落地,三类外籍人才可直接申请中国绿卡。其中包括:对符合认定标准的外籍高层次人才,经上海张江国家自主创新示范区和中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“双自”区)管委会推荐,可直接申请在华永久居留(其外籍配偶和未成年子女可随同申请),同时缩短审批时限。
根据最新数据显示,截至到2016年10月,中国12年间累计成功申请中国绿卡的外籍人士仅为10200人。与其他绿卡制度国家相比,中国拿到绿卡的外籍人士数量可谓非常少。以澳大利亚为例,每年发放绿卡数量约为15万人。中国绿卡改革与松绑的态势刻不容缓。
中国绿卡门槛高老外欲办困难多
“我也很想拿中国绿卡,因为这样在中国生活会方便很多,等于拿到了中国的身份证一样,可以方便办各种事情,例如办驾驶证、买票等。但是太困难了,门槛高,而且需要的资料也很复杂。例如说,我需要到美国办无犯罪证明,又要到澳大利亚开结婚证明,而且都必须三个月内才能有效。这些繁杂的资料让人头痛。”在中国成家、定居已有5年以上的美国人马太·邦尼对《小康》记者说。
他表示,曾咨询过出入境的工作人员,工作人员也鼓励他办中国绿卡。他认为,如果中国绿卡的门槛能更低,所需要的资料能更清晰就更好。“就我所知,我身边在中国已经定居的外国人还没有一个能拿到绿卡的。可见拿中国绿卡多难。”马太说。
这是众多在华定居外国人的心声代表。据了解,从2004年中国建立永住绿卡制度,但是门槛比一般的发达国家要求还更高。坊间更说,中国绿卡是全世界最难拿的绿卡之一。
回顾2004年出台的《外国人在中国永久居留审批管理办法》(以下简称“《办法》”),《办法》的第六条是关于申请在中国永久居留的外国人应当遵守中国法律,身体健康,无犯罪记录,并符合下列条件之一:(一)在中国直接投资、连续三年投资情况稳定且纳税记录良好的;(二)在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇,已连续任职满四年、四年内在中国居留累计不少于三年且纳税记录良好的;(三)对中国有重大、突出贡献以及国家特别需要的;
对此,曾兼任国务院侨办咨询委员、国际移民组织驻华联络处顾问的北京理工大学法学院教授刘国福认为,中国目前仍处于发展中国家阶段,除了一线城市吸引力较强外,其他地区的吸引力仍然有限。同时,高门槛的准入条件,让不少外国人望而却步。
“有一些是中国标准的问题。例如对于职称证明,这是在中国独有的制度,把这个加于外国人身上有些为难。而且,准入渠道比较单一,只能通过大金额投资和高水平的科技投入两方面,其他如通过普通创业、普通工作拿到中国绿卡还是比较难。”刘国福说。
这些条件也是中国绿卡被称为世界最难拿的绿卡之一的原因。但刘国福同时也表示,绿卡的门槛正在不断下调,有望让更多外国人拿到中国绿卡。
2012年9月,中共中央组织部、人力资源社会保障部、公安部等25部门发布《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》,这一定程度上弥补了中国绿卡制度的缺失和持卡人待遇的不足。
中国绿卡优惠政策仍以发达地区为主
《小康》记者从公安部获悉,在关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见中,有一项就是关于外国人永久居留的问题。公安部相关负责人表示,一年多来,公安部认真抓好意见的贯彻落实,积极推动永久居留外国人政策待遇落地,进一步加快永久居留制度立法进程,扩大先行先试措施的实施范围。
2016年2月,公安部牵头研究并提请中央审议出台了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》(以下简称“《意见》”),并先后出台了将7类3647家科研机构纳入申请“绿卡”范围的规定,最大限度地为人才引进创造便利条件。北京、上海、天津、广东、福建等地公安机关探索实施更加灵活便利的人才永久居留制度,主要包括建立人才申请市场化渠道、外籍华人优惠政策、身份转换制度、积分评估制等。