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朱光耀 :“十九大”后的 经济政策走向
价值中国推荐 2019-05-21 15:45 中外管理2018年第12期 解读此文 收藏此文

  经济形势整体向好,但同

  时也充满风险和不确定性

  口述|国家财政部副部长 朱光耀


  整理|本刊记者 谢丹丹

  11月20日,习近平主席在APEC工商领导人峰会上发表了重要讲话,对当前全球的经济形势作了最为权威的阐述:“今天,我们迎来了世界经济逐步向好的局面,尽管仍然面临风险和不确定性,但全球贸易和投资回暖,金融市场向好,各方信心显著增加。”

  自2008年全球金融危机以来,当前全球经济形势确实出现了一个令人鼓舞的转机。

  全球经济增长和全球贸易增长持平

  2017年,国际货币基金组织两次上调全球经济增长率,从3.4%到3.6%,尽管只上调了0.2个百分点。

  过去几年间,每年国际货币基金组织都会在年初时,预测全年经济增长较高,但会在年中下调增长目标,甚至几次下调。而2017年是国际货币基金组织近年来第一次上调全球经济增长目标,而且两次上调,着实来之不易。

  第一,自全球金融危机以来,2017年第一次全球主要经济体都出现了正增长。去年经济还处于负增长的俄罗斯和巴西也已经步入正增长。2017年度国际货币基金组织预测中国增长6.8%,美国经济增长2.2%,欧元区经济增长2%,其中欧元区的重要国家——德国增长1.9%,日本增长1.5%。2017年全球经济增长主要经济体同步增长,确实是近年来一个非常令人鼓舞的态势。

  第二,过去五年间,贸易增长低于全球经济增长的不正常状况得到扭转。

  过去几年,全球经济增长不尽如人意,但贸易增长比全球经济增长还低。这对WTO的贸易体制和对自由贸易的发展方向都提出了挑战。贸易低增速带来的影响是值得高度警惕的。

  2017年,WTO对2017年度全球贸易的增长预测是3.6%。这意味着,五年来全球经济增长和全球贸易增长第一次持平。这将对2018年度全球经济、全球贸易产生积极影响。随着外部环境的改善,对中国贸易的发展也会起到积极的推动。

  第三,包括原油价格的全球重要原材料产品,企稳回升。原油价格每桶稳定在60美元水平上。其他大宗原材料产品的价格也在复苏,这与全球经济、全球贸易的复苏是紧密联系的。也对原材料输出国,尤其是发展中国家起到积极的影响。

  从全球经济增长、贸易增长,再到全球原材料价格的稳定复苏和逐步上扬,反映了整个经济的发展趋势是稳定向好的。

  国际货币基金组织预测:2018年全球经济会在2017年的基础上保持一个稳定向好的态势,2018年度全球经济将增长3.7%,也就是比今年再提高0.1%。

  2018年的风险和不确定因素

  习近平主席在今年APEC峰会讲话中强调:未来仍然面临风险和不确定因素。以下问题值得高度重视。

  第一,为了提高美国企业的竞争力,特朗普正在紧张地准备推出里根政府以来最大的税收改革计划。包括:下调企业所得税从35%到20%,大幅降低个人所得税,其中6350美元的个人抵减标准要提高一倍,对家庭的抵减要在一般的水平上也提高一倍。改革幅度和力度都不小。但对美国企业海外投资利润结存3.5万亿左右,也要吸收回美国。以一次性10%的税收征税,鼓励海外资金回流美国。

  在时间表方面,特朗普希望在感恩节之前,美国参众两院就达成一致;在圣诞节之前,美国参众两院可以向总统提交达成一致的文本,由特朗普签署。几周前,美国参众两院在批准2018年预算时,就分别决定对税改方案采取简单多数的原则,即50%就算通过。特朗普希望用最简单的三个字“减减减”,去命名该项税收改革计划。这不仅对美国有着重大影响,对全球经济也将产生连锁反应。

  第二,美国疏解利率进程会继续。自2015年底,美国联邦储备银行启动了利率正常化进程。2015年底和2016年底,分别两次提高利率,尽管其间间隔一年,但仍然保持着利率正常化的连续性。2017年也已经两次提高年化利率,预计12月份会进行第三次提高年化利率。这意味着美国疏解利率进程会继续,预测明年也将会有三到四次提高利率。

  与此同时,美国联邦储蓄银行启动资产负债表缩表的进程,10月份以前联邦储备银行负债表4.5万亿美元,从今年10月开始缩表,第一次缩减100亿美元国债规模。每三个月提高一倍,到2018年10月份,要把月度缩表的规模提高800亿美元。

  一方面提高联邦储备银行利率,另一方面是在缩减联邦储备银行的资产负债表,而且有明确的时间表和路线图。资本流动的影响,美联储政策的外延性对全球资本的流动影响是非常大的,这应该引起企业家的重视。

  第三,高度警惕全球贸易保护。如何在坚持多边贸易体系,坚持以WTO为中心的全球贸易过程中,坚持全球自由贸易,是个严峻的问题。在坚持改革开放、自由贸易和WTO原则的过程中,还要同世界各国进行政策沟通,尤其是在G20框架下保持政策沟通。习主席在十九大报告当中强调,中国要建立新型的国家关系,其基本原则互利共赢,相互尊重、公平正义、合作共赢。

  (本文根据第26届中外管理官产学恳谈会上的演讲编辑整理而成,未经本人审阅)

    责任编辑:朱丽
责任编辑:Karen
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