价值中国 - 财经商业新媒体
杂志汇
正在读取登录信息...
价值中国网首页 > 杂志汇 > 财经 > 财经文摘
签署ECFA之必要性
价值中国推荐 2010-03-26 18:20 财经文摘2009年第5期 解读此文 收藏此文
与中国签署ECFA对台湾的重要性为何,此可分为以下三点说明:

  

  与中国签署ECFA对台湾的重要性为何,此可分为以下三点说明:

  (一)防止台湾被边缘化

  台湾过去经济成长的关键在于“对外开放、掌握市场、面对竞争”,由早期的出口扩张政策,到近年来台湾积极调整经贸制度加入WTO,使得台湾在世界经济舞台上占有一席之地。台湾由于内部资源有限,必须以出口维持其经济动能。加入WTO之后本来以为藉由多边市场的开放,可以使台湾在国际竞争上确保平等的竞争地位。但由于WTO谈判延宕,多哈回合贸易自由化谈判,迄今仍无突破。继之而起的则是区域主义的潮流,各国纷纷建构区域贸易协议,彼此之间进行关税减让及市场开放,使得被排除在外的台湾居于更不利的地位。



  亚洲为近年全球洽签自由贸易协议最有成效的地区,除了东协整合程度不断广化与深化外,中国、日本、韩国与印度等主要国家,以及东协个别国家也积极地投入区域经济整合。亚洲国家的加速整合,进一步加深彼此之间经济网络连结,对台湾产生了极大的威胁。

  根据国际贸易理论,两个国家签署FTA对两国的经济成长一定是正面的,但对其他国家的经济影响则是负面的。这也是为什么现在各国急于与其他国家签署FTA的主要原因。台湾若是一直被排除在各国FTA的签署对象外,对台湾的影响可想而知,尤其是台湾被排除在主要出口国与主要竞争对手国签署的FTA,对台湾的冲击更大。目前中国与东协是台湾前两大出口市场,中国与东协已签署FTA,东协也已与韩、日签署FTA,未来中国可能与韩国、日本签署FTA,甚至中国、东协、韩、日一起组成自由贸易区,可以想像台湾被排除在外的冲击有多大。若是再没有突破,将迫使台湾企业外移到这个区域生产,以规避关税障碍,届时台湾产业会发生严重的空洞化问题,对台湾经济产生重大的冲击。

  综合而言,台湾近年来在亚洲区域整合已明显落后,未来在WTO谈判前景不确定下,预估亚洲区域整合仍会持续,台湾的出口空间将进一步压缩。所以与中国大陆签署ECFA,对于高度依赖出口的台湾而言,可以防止被边缘化,进一步拓展中国大陆市场,强化台湾产业的出口利基及国际竞争力。

  (二)有助于台湾拓展中国市场

  不论理论面及实务面均可以验证,贸易创造效果为洽签区域贸易协议最重要的效果。所以在选择建构区域贸易的对象时,当然是优先考虑主要出口国家。所以就台湾情形而言,自然是以首要出口市场及最大顺差来源的中国大陆为首选。两岸贸易与产业分工关系密切,但台湾出口到中国大陆普遍面临较高关税。2008年中国平均关税为10.19%,其中农业部门高达14.27%,工业部门也有9.60%。在中国大陆与东协FTA生效后,未来中国大陆将会有更多的国家。相对于邻国的重大进展,若是台湾没有积极的动作,未来台湾产品在中国大陆市场将面临非常严酷的考验。而且不但台湾出口会受到影响,对于仰赖由台湾进口半成品的台商企业而言,若是中国大陆关税不调降,势必会迫使台商向其他地区采购,不但会降低与台湾的连结,连带也会影响到台湾企业在中国大陆扩展版图的能量。

  除了有助于台湾出口并对总体经济创造正面效益外,两岸若能签署经济合作协议,显示在两岸关系进一步改善下,有利于台湾整体投资环境的营造,有助于台湾未来吸引外资企业,进一步强化台湾在东亚的竞争优势。

  (三)落实两岸产业分工,巩固台湾产业利基

  台湾可以利用ECFA市场开放及贸易障碍降低的机会,运用台湾过去在中国所累积的生产技术及经验,加强材料及关键零组件的研发投入,进一步切入中国产业供应链,强化两岸产业分工。

  未来在中国大陆经济持续成长下,台湾必须把握中国由“世界工厂”转变为“世界市场”的契机,共创两岸双赢,而两岸ECFA则是落实此一机会的策略。ECFA除了关税减让外,两岸也可以将投资议题、贸易便捷化、产业交流与技术合作等纳入范围。所以藉由ECFA,可以强化两岸产业合作、技术交流,以及形成策略联盟,更可以有助于台湾掌握中国市场变化趋势。特别是在ECFA架构下,除了可带动出口外;也可以藉由中国服务业市场的开放,加速台湾发展自有品牌,加速拓展中国市场。

  化解ECFA之疑虑

  在ECFA构想提出后,在台湾引起很大的争论,综观目前的反对意见,大致分为以下三点:一是ECFA会使台湾主权丧失;二是ECFA将使台湾薪资下降向中国靠拢,而使生活水平下降;三则是使台湾部分产业受到严重的冲击。

  首先在主权部分,基本上,建构自由贸易协议的基础是在对等架构及互利的原则,在过去世界所形成的400多个FTA,并无发生因签署FTA而矮化主权的情况,所以实在不需忧心。而且未来即使发生大陆矮化我主权的情形,台湾也可以随时终止ECFA之谈判。

  至于ECFA使台湾生活水平下滑方面,有人认为在经济整合后,将会使台湾工资下降而与大陆趋于一致。台湾与大陆的人力,不论教育程度、质量、技术都有极大的差异,不可能因为与大陆签署ECFA就会让台湾薪资趋近大陆水平。如此说来,新加坡与纽西兰分别与中国也有签署FTA,新加坡与纽西兰薪资水平也会向中国靠近,另外东协、中、日、韩目前也在积极建构FTA,是否意谓日、韩工资也向中国靠拢?所以这个论调无论在理论或实务上都是说不通的。

    台湾近10年经济成长居亚洲四小龙之末,自然薪资成长也呈现停滞的现象。这些状况的发生并不是因为台湾太依赖中国,而是因为台湾采取锁国政策,禁止大陆货品进口、限制大陆资金进入,使得台湾对大陆的货品、资金流动呈现严重失衡状态,对台湾经济发展并不利。

    一国采取愈自由化的政策,对其经济成长及社会福利愈有利,若一再认为台湾采取对大陆的锁国政策就可以置身事外,完全不受中国的影响,由过去的经验,已验证台湾锁国政策的失败,若台湾还要持续此政策,只会使台湾经济再次陷入困境。

    最后在对台湾部分产业冲击方面,ECFA对于台湾固然是利多,但也将会对台湾部分竞争力较弱内需型产业造成冲击,政府除了需协助这些产业升级外,也可以由以下三途径加以解决:一是在进行市场开放时,根据WTO的规范,仍然可以将少数产品列于排除项目而不开放或是小幅开放的情形;其次则是比照一般区域贸易协议,订立进口救济制度(例如反倾销措施),避免因大量进口对国内产业造成损害的情形;另外,也可以依WTO规范对受进口损害企业提供补助措施。

    任何一个双边自由贸易协议,对于签署国家整体固然是利多,但会对部分产业产生负面的冲击,所以政府必需责无旁贷地协助这些产业。目前世界各国对外在洽签FTA时,如何有效地协助这些因市场开放而受影响的产业,成为其国内重要的课题。以韩国为例,韩国虽然在洽签FTA方面大有进展,但韩国政府对国内的弱势产业也挹助了相当多的资源,特别是韩国为了因应FTA的签署,先后对国内农业部门提供不少协助,另外对于工业部门之弱势产业及劳工,也提供了融资、技术支持、研发补助、失业救济与劳工训练等,另外也针对中小企业提供特别的协助,以期可以降低自由化的冲击,这些均是台湾未来可以参考借鉴及实施的重点。

    结论

    台湾新政府上任迄今,两岸关系大幅改善,两岸经贸自由化程度大幅提高。目前虽然双方在开放内容、项目及时程方面,仍有许多待谋合,但是“先经济后政治,先易后难”的大方向,似乎已成为两岸的共识,如果此为推动未来两岸关系的主轴,则两岸建构ECFA,应该是未来检验两岸关系的最具代表性的成绩单,两岸关系是否可以更加融合,两岸经贸互动是否可以更加密切,均可藉由未来ECFA之达成时程及实质内容中反映出来,而此则有待双方共同努力。

    本文为作者供《财经文摘》专稿。

责任编辑:蒋伟
财经文摘最新文章
谁在关注这篇文章
  • 个人名片 丁辉
一周排行
最新资讯