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郑永年:深改组和国安委成立 中国权力格局将有重大改进

文武 摘录自 联合早报网 | 评论() 2014-01-26 09:54 [收藏]

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    郑永年:不论是九个常委或七个常委,大家各管一块,劳动分工,我说了算,这不叫集体决策也不叫集体领导,是典型的封建主义……周永康的“石油帮”问题就是体制问题所造成的。(叶振忠摄)

郑永年指出,新的政治体制有很多优势,最明显的是统筹权力都掌握在最高领导人手中。过去每个常委各管一摊,缺乏大局观念,以自己的部门为重。现在的设计就较好,深改组组长和国安委主席都是习近平,李克强担任副组长和副主席,他们是第一和第二号人物。最高领导人在每个领域都须有统筹权力,没有这个统筹权力,很容易走向部门主义。

@高健康

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新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年教授说,中共组建全面深化改革领导小组(简称深改组)和国家安全委员会(简称国安委),并由总书记习近平统领这两个新机构,这是“最大的政治体制改革”,将对中国整个权力格局产生重大影响。

郑永年教授昨天在新中友好协会、新加坡中国商会和醉花林俱乐部举行的《十八届三中全会与中国的未来》专题讲座上表示,深改组和国安委的成立是一种新政治组织架构的诞生,目的之一是改进由邓小平设计的政治局常委集体领导体制,因为集体领导制后来越来越出现问题。有中国学者形容这是“集体总统”,但据郑永年的观察,“集体总统”的结局到最后可能就是“没有总统”,集体领导就是没有领导,集体负责就是没有人负责。

此外,每个人各管一块,权力太大,没有人可以制约。

他说:“不论是九个常委或七个常委,大家各管一块,劳动分工,我说了算,这不叫集体决策也不叫集体领导,是典型的封建主义,一人分封一块,这就出现很多问题。周永康的‘石油帮’问题就是体制问题所造成的。”

成立深改组和国安委是在去年11月中共十八届三中全会出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(简称“决定”)中宣布的新举措。深改组由中共总书记、中国国家主席、中央军委主席习近平担任组长,国务院总理李克强担任小组第一副组长,另外两名副组长分别是主管党务的政治局常委刘云山,以及主管宏观经济事务的政治局常委、国务院副总理张高丽。前天(24日),国安委也正式成立,由习近平担任主席,李克强与全国人大委员长张德江为副主席。

郑永年指出,新的政治体制有很多优势,最明显的是统筹权力都掌握在最高领导人手中。“过去每个常委各管一摊,缺乏大局观念,以自己的部门为重。现在的设计就比较好,深改组组长和国安委主席都是习近平,李克强担任副组长和副主席,他们是第一和第二号人物。最高领导人在每个领域都必须有统筹权力,没有这个统筹权力,很容易走向部门主义。”

新改革也为培养未来领导人

他认为,新政治体制改革除了用来强化习近平的权力,也是为了培养未来领导人。“习近平到了二十大就要退休,离现在只有八九年,他必须安排下一任领导人。”

郑永年也表示,深改组和国安委在历史上都是有根据的,深改组其实类似上世纪80年代赵紫阳当政时期的体改委,国安委则是将过去“一班人马,两块牌子”的国家外事领导小组和国家安全领导小组正式化。

他说:“这两个组织的产生是回应现在集体领导制的缺陷,我相信不会被废除。即使未来领导人想改,可能只是把名字改一改,功能还是需要的,所以它们还是会生存下去。”

不过郑永年也指出,下一步还要看深改组和国安委如何运作,他认为,新架构要运作得好,政策研究与决策必须分开,不能由同一批人负责。

去年初以来,中国左右派之间出现关于“宪政”的激烈争论,左派把“宪政”和西方政治制度等同起来,反对“宪政”,认为中国不能搞宪政;右派则认为中国应当搞西方式宪政。

郑永年认为,以深改组和国安委为代表的新政治体制显示,中国会走一条“相对集中和稳定”的政治发展道路,而非西方民主体制。

针对外界担心习近平统领两个强势机构,造成权力过度集中,可能走向中共开国领袖毛泽东的个人集权道路,郑永年不表赞同。

他指出毛泽东不受体制约束,而习近平是通过建立体制来强化权力,他因此得遵循体制的运作程序。

“尽管习近平权力很大,但倘若他的改革遇到官僚体制的阻挠,我想他大概不会走群众路线,号召老百姓起来造政府的反。他也不可能变成戈尔巴乔夫,体制改革不动了,直接就去走民主。”

十八届三中全会的《决定》是习近平中国梦的主要内容,文本共涵盖14个方面,经济发展为主,占六条,政治三条,社会两条,军队与生态文明建设各一条。下一阶段的主要任务还是经济,只要每年能维持6%至7%增长,差不多15年后中国就可进入高收入社会,目前面临的很多社会问题也会自动不见。别小看6%至7%的增长,因为中国的基数很大,两年的经济增长就可创造一个印度尼西亚经济体,三年就可创造一个印度经济体。

——郑永年谈中国经济发展

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