五瓣章

贵州省锦屏县平秋镇圭叶村,最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶

(图)五瓣章
五瓣章
村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣,分别由四名村民代表和一名党支部委员保管,村里的开销须经他们中至少三人同意后,才可将其合并起来盖章,盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。2006年4月,“五瓣章”正式开始实施,但这种纯粹来自村民创意的民主理财模式一直都未引起关注。锦屏县委一位工作人员表示,最开始连县里都不知道这回事。2007年,平秋镇搞了一次村务公开的培训会,谭洪勇在会上发了言,介绍了“五瓣章”的做法。会后,平秋镇写了一份材料上报到县纪委,圭叶村的这种做法才开始引起锦屏县委的关注。2007年7月18日,锦屏县纪委在全县下发了《关于在全县推行“五合章”理财办法的通知》,正式在全县所有村推广圭叶村民主理财的思路。

 

五瓣章-简介

“五瓣章”被媒体曝光,更是来自一次偶然的机会。2007年底,家住平秋镇的贵州某学院新闻系一名大四的学生

(图)五瓣章
五瓣章
从亲人口中得知这个消息后,将此事“捅”到贵州省当地一家报纸。“五瓣章”开始引起外界的广泛关注。

随着媒体的报道,深藏大山中的圭叶村一下子成了全县的明星村,整个锦屏县也因这枚章而提升了不少知名度。“我们非常感谢圭叶村的干部群众有这个创造,吸引了各地媒体前来采访报道。”锦屏县委书记陈英华说。

村支书谭洪勇没有想到,小小的“五瓣章”一下子使他成了名人。连他6岁的孩子都知道,“爸爸上电视了。”一些多年未曾联系的战友纷纷打电话向他祝贺。“我觉得人在价值上提升了一点,领导和村民也许觉得我做事还可以。”

但也有人指责谭洪勇是为了出风头。“我不是刻意出风头。当时有媒体要来采访,还被我谢绝了。”圭叶村实行“五瓣章”后,不少村民都感受到了村里出现的变化。“首先是大家开会的积极性更高了,以前村里开会,许多村民都不来,有时甚至到会的只有两三个人。现在每次开会都有四五十人。村里投工投劳更积极了,村里修建风雨桥,村民投工投劳已达100天,捐献木料80余根。”一位村民说。

此外,“五瓣章”的实行,也在村民当中推进了一种最朴素的民主管理观念。“这个章子绝不是一个摆设,我们是村民选出来的,就要履行这个职责。”管章人谭元煜说。

在“五瓣章”民主理财后,村里还实行了一事一议票决制,凡是村里遇到修桥、修路和确定救济对象等大事,都由村民代表投票来决定。

五瓣章-公款监督

圭叶村是国家重点贫困村。每年镇财政给村上划拨办公费5000元,偶尔村里也会得到一些扶贫赠款,除此之外村里无其他收入。但是多年来,这些为数不多的公款怎么用,用在哪儿却常常引起村民们的不满和质疑。

2006年2月21日,村党支部书记谭洪勇召集10位村民集思广益。“能不能刻制一枚审核章,分成五瓣,四个村小组各选一个代表再加上一名支部委员,五个人各管一瓣,村里的开销须经过其中至少三人同意后,再把五瓣合并起来再盖章。”会计谭洪源的提议得到村委会的认同。

五瓣章-民主意图

五块楔形木块组成的圆章恰好被套在一次性塑料水杯中,上面分别写着“平秋镇”“圭叶村”“民主理”“财小

(图)五瓣章
五瓣章
组”“审核”字样。使用时,需将五个楔形木块合并后组成一枚完整的公章。

这枚公章与其他财务审核公章不同的是,多了“民主”二字。而谭洪源也就此回答了记者的提问,按照他朴素的逻辑,“民主就是为了实现大家的意图”,这比签字或者按手印更透明。

自从采用“五瓣章”后,村民们关于村委会的财务投诉没有了。理财小组的账目记录得格外详细,在谭洪源出示的账本上,2007年4月17日的支出是这样的:“米酒3斤×1.7元=5.1元,豆腐两块2元,猪腿3.8斤×7元=26.6元,漠沙烟1包12元,招待县委陈书记到我村考察工作(支出金额)45.7元”。

五瓣章-民主理财

2007年7月18日,锦屏县纪委下发了《关于在全县农村推行“五合章”理财办法的通知》,认为“做好农村民主理财,是保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权的基础性工作”。这种做法也在全国引起关注。

“五瓣章”之所以成功是民主理财小组认真负责行使自身监督权力的结果,实现了乡村级治理从“为民做主”到“民自为主”的转变。

这种理财方式实际上暗合了“分权制衡”的原理。采用此方式真正实现了从结果公开到过程公开、从专制决策到民主决策、从纵向监督到横向监督、从对上负责到对下负责的转变。有了这些转变,村组干部们要想肆无忌惮地挥霍村民血汗钱,起码不那么容易了。圭叶村作为中国近70万个行政村之一,民主理财的样本作用还是值得肯定的。

五瓣章-参考资料

[1] 新浪 http://news.sina.com.cn/c/p/2007-12-05/015014450433.shtml
 

编辑/发表时间:2009-06-03 08:02
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程和平