代耕农

摘要

代耕农是自愿与镇、村或农户以书面或口头方式订立农田代耕关系,并承担代耕田公购粮任务、从事农业生产的外地农民。“代耕农”是20世纪八、九十年代历史发展的产物,由于无法在所代耕的村入户,而原籍的户口又早已注销,他们因此成为“黑户”,生活在社会边缘。

代耕农-产生

代耕农代耕农

“代耕农”是20世纪八、九十年代历史发展的产物,他们远离家乡到珠三角农村替人耕种土地,形成了一个特殊的群体。1980年代由于经济发达地区二、三产业的发展,许多农民纷纷洗脚上田,大片边远粮田丢荒弃耕。为减轻国家公购粮任务压力,各经济发达地区基层组织和农村干部通过各种关系,联系本省或邻省山区边远地区农民来代耕农田。农场地多人少,也需要吸纳劳动力来耕作。边远山区及周边省区的农民大批涌进珠海农村或农场代耕。在珠海西部的土地上也有这样一批人,对于促进珠海的农业发展,避免大量耕地荒芜,这些代耕农做出过不可争议的贡献。

然而,随着城市化和工业化的发展,大量耕地被征用,无地可种的的“代耕农”并没有离开这片土地,他们随遇而安,继续留在珠海,因为“珠海比家乡好,老家太穷了”。但是,由于种种原因,代耕农的户口、住房、子女入学等问题一直困扰着他们的生活,“代耕农”成了错综复杂的遗留问题。

代耕农-问题

现代社会,不能能想象——没有户口、没有身份证、不能上学、不能合法结婚、没有电可用、办不了银行账户——这样的生活怎么过?在广东省阳东县大沟镇赤坎村,就存在着这样一群人。他们来自广西,却不是广西人,他们生活在广东,但也不是广东人。由于没有户口,他们甚至没办法证明自己是“中国人”。他们的身份是代耕农,由于无法在所代耕的村入户,而原籍的户口又早已注销,他们因此成为“黑户”,生活在社会边缘。

他们失去了一个合法公民应该享受的一切权利,并忍受着由此带来的种种不公。他们的后代也在延续这种命运。与这个国家日益开放和繁华相反,他们只能在一个狭小的圈子里固守着贫穷,冲不破、逃不掉,拼命挣扎,日渐绝望,捱着他们的“黑户人生”。 

原户口注销,居住地未能落户

代耕农的社会遗留问题代耕农的社会遗留问题

1993年,韦平的父辈们与阳东县大沟镇原赤坎管理区柳屋一队签订了一纸耕田合同,之后他们来到了广东。1994年初,韦平的父亲和其他乡亲回到广西拆除、变卖或转让自家的房子,并办理了户口迁出手续,随后,大队人马便浩浩荡荡地举家搬迁,憧憬着马上可以成为广东人。然而,交给柳屋一队的入户资料迟迟没有回音,每当代耕农们问起时,对方总是以种种理由搪塞过去;另一方面,他们在广西的户籍已被注销。于是,这群人在不知不觉间变成了“黑户”。  

生活状态差

韦平他们并没有因此选择离开,而是在赤坎村扎根下来。在这群代耕农的眼里,这里无论如何都比家乡要强,起码还有田可以耕作,“不会饿死”。在长满大片荒草的田地里,代耕农们重新种上了水稻、花生等作物,同时在田边搭建起安身的木棚,在离当地村民聚居地两三公里远的地方开始了新生活。

代耕农与当地村民之间这段两三千米的距离,成了代耕农们穷尽力气也无法跨越的鸿沟。当本地人已喝上自来水的时候,他们还在挖井取水;当人家已用上电器的时候,他们还在点煤油灯。在2008年以前,任何电器对于他们而言都毫无意义,就连看电视这样最普通的娱乐方式,都是一种奢求。 

面临入学问题

15岁的韦乃红目前正面临着人生的一个坎。就读于赤坎小学六年级的她马上就要毕业了,当她的同学们将要顺利地升入初中,继续享受国家的免费义务教育时,她却面临着失学的危险。尽管她的学习成绩在班里名列前茅,每次英语考试都在90分以上,让同学们欣羡不已,然而,“黑户”身份最终会让她失去一切优势——她能够成功升学的几率极小。

代耕农子女无法入学代耕农子女无法入学

与韦乃红相似,赤坎村这些在广东出生和长大的代耕农后代,因为户口问题,大部分都在小学读完后就被迫辍学。在这个上百人的群体中,竟然只有两三个人能够读到初中——代耕农中的最高学历。 

无缘正规工作

读不成书的他们,找工作也比别人更为艰辛。因为没有户口,没有身份证,他们出去打工往往被拒于门外。这些代耕农主要还是以种田为生,外出的人也只能打打零工、干干杂活。他们干各种杂活,“都是些最苦最累的活”。男的帮别人建房子、在工地扛钢筋,女孩子则到小工厂做流水线工人,日夜加班也只能领到每月几百元的工资。因为签不了劳动合同,他们的利益得不到丝毫保障。 

无证结婚

没有合法身份的人,总有低人一等的感觉。他们当中很多年轻人都到了谈婚论嫁的年龄,然而因为没有户口,在婚姻问题上他们也遇到了难以想象的困难。27岁的谢华富,至今还是孤身一人。“谁愿意嫁给一个没户口的人啊,以后生出来的小孩也要跟着受累的!”谢华富说,他们这些人找老婆,都只能在同乡里找,不少人都是“无证夫妻”。“我不希望自己也是这样,我想堂堂正正娶妻生子。”

女孩子就更加弱势了。出外打工的她们,不管与男方好到何种程度,只要对方一得知她们没有户口,都会无情地离开。这样的事情,已经不止发生过一次了。

代耕农-权利诉求

户口是代耕农首要解决的问题户口是代耕农首要解决的问题

第一,入户问题。他们认为当年村镇招耕时曾承诺为其办理入户手续并给予当地村民同等待遇,不少人长期离开了家乡,老家的祖屋早已破旧,又没有承包责任田,事实上没有退路。他们强调入户承诺虽然未经政府户籍管理部门批准,但他们是当年是由当地村镇组织有计划有条件地招来代耕土地,并承担过公购粮任务,为地方经济发展作过特殊贡献,因此地方政府应当解决他们的入户问题。

第二,住房合法化和拆迁补偿问题。他们认为村、镇当时曾划地或答应他们建房居住,现在却将其住房作违章建筑对待,并要求在规划区域内的建筑强行拆除,不合情理。因为建房前并没有这样的规定,现在突然这样处理,人为地损害了他们的利益,强烈要求住房合法化,补办土地证和予以恰当的拆迁补偿。

第三,征地和青苗补偿问题。代耕地被征用后,村、镇组织没有任何征地补偿,有些还截留了部分青苗补偿款,要求发放征地补偿款和被截留的青苗补偿款。他们认为代耕土地有合约,提前征用应给予经济补偿,青苗补偿费应全额发放给他们。

第四,要求享受同等待遇问题。他们认为作为国家公民,应享有各种政治社会和民主权利,要求在他们集中居住的地方成立代耕农村民小组,接受镇村组织领导,享受各种民主权利以及当地村民或农场职工所享有的各种福利待遇,能同等解决子女入学、参军等问题。

编辑/发表时间:2010-05-27 08:47
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程和平