十八届三中全会

  十八届三中全会

  2013年8月27日,中共中央政治局召开会议,决定2013年11月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,主要议程是,中共中央政治局向中央委员会报告工作,研究全面深化改革重大问题。会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》,听取了中国(上海)自由贸易试验区筹备工作汇报。中共中央总书记习近平主持会议。

  召开时间

  中共中央政治局8月27日召开会议,决定今年11月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议。[1]

  重视原因

  通常一中和二中全会主要集中在人事机构变动上。到三中全会,推出中国深层次改革政策。[2]

  研究部署建立健全惩治和预防腐败体系、地方政府职能转变和机构改革等工作。[3]

  预期政策

  户籍制度,利率市场化,税收制度改革,加强节能环保建设等。[2]

  英国诺丁汉大学中国政策研究所所长曾锐生说:“我认为,习近平将试图利用他的‘蜜月’期来推进其改革计划。我们迄今所看到的,尤其是党的改革,或许将是优先讨论的议题。”

  香港城市大学媒体与传播系副教授李喜根说:“在这样的会议上,中共领导人会依据问题的轻重缓急以及同与会者的商榷结果,提出自己的计划。”

  分析家们还说,中共中央政治局在三中全会上有可能讨论提交上来的重要改革方案。

  曾锐生认为,可能最受共产党高层关注的一个问题是习近平计划采取什么措施来进行党的改革。

  李喜根说,会议可能讨论的关键问题包括“应对经济下滑的措施,习近平的‘群众路线’整风运动的具体步骤,环境恶化以及党和政府部门各级官员贪污腐败引起的社会矛盾”。

  瑞穗证券亚洲有限公司大中华区首席经济学家沈建光说,面对前所未有的经济下滑,实施可能保持增长的大胆经济改革已成为中国新领导层必须要做的事情。

  在2013年5月13日发布的一份研究报告中,巴克莱资本公司亚洲首席经济学家黄益平说,一系列改革方案将提交三中全会讨论———涵盖金融部门、财政体系、土地使用权、生产要素价格、简化行政审批程序、社会收入不公与户籍制度等领域。[4]

  会议议程

  中共中央总书记习近平主持会议[3]

  主要议程是,中共中央政治局向中央委员会报告工作,研究全面深化改革重大问题。会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》,听取了中国(上海)自由贸易试验区筹备工作汇报。中共中央总书记习近平主持会议。

  会议认为,全面深化改革关系党和国家工作全局。实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,坚持和发展中国特色社会主义、不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展,解决我国发展面临的一系列突出矛盾和挑战、实现经济社会持续健康发展,都要求全面深化改革。改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路,改革开放只有进行时、没有完成时。

  会议强调,必须坚定深化改革的信心、坚持深化改革的正确方向、凝聚深化改革的共识、注重深化改革的统筹谋划、协同推进各项改革;必须尊重人民首创精神,最大限度集中全党全社会智慧,把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来,把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来,形成推进改革的强大合力;必须充分认识改革面临的矛盾和困难,增强与时俱进、攻坚克难的勇气,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱;必须通过全面深化改革,推进实践基础上的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新,始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节,把全社会的力量更好凝聚到实现党的十八大确定的奋斗目标和工作部署上来。

  会议指出,全面推进惩治和预防腐败体系建设,是全党的重大政治任务和全社会的共同责任,必须在党和国家工作大局中谋划和推进。我们党始终高度重视党风廉政建设,坚决惩治腐败,形成了全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的良好局面。当前,腐败现象依然多发,滋生腐败的土壤依然存在,反腐败斗争形势依然严峻复杂。必须坚持党要管党、从严治党,加大惩治腐败力度,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在坚决惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败。

  会议强调,全党要把思想和行动统一到中央对反腐败斗争的形势判断和要求部署上来,把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务和工作目标,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,严肃查处党员干部违纪违法案件,充分发挥震慑力。不正之风是滋生腐败的温床。预防腐败必须从狠抓党风建设入手,坚定理想信念、增强宗旨意识,树立“三个自信”,坚决纠正“四风”,切实改进作风。要改革党的纪律检查体制,加强反腐败工作体制机制创新,完善纪委派驻机构统一管理,改进中央和省区市巡视制度。要在全面深化改革的进程中,健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系,强化对权力运行的制约和监督,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

  会议要求,各级党委要加强对反腐败工作的统一领导,严格落实党风廉政建设责任制,把落实《工作规划》列入重要议事日程,切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。纪委要充分发挥党内监督专责机关作用,做好组织协调,强化监督检查。惩治和预防腐败体系建设各牵头和协办单位要抓好各项任务的落实。纪检监察机关要加强自身建设,做到正人先正己,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

  会议指出,地方政府职能转变和机构改革是贯彻落实党的十八大精神的重要举措,要站在全党和全局的高度大力推进。地方政府职能转变和机构改革,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,围绕建立中国特色社会主义行政体制目标,与国务院机构改革和职能转变相衔接,适应社会主义市场经济发展需要。要把职能转变作为改革的核心、把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口,继续简政放权,增强经济发展内生动力。要把群众需求作为改革的重点,着力解决好事关民生的突出矛盾和问题。要深化政府机构改革,坚持精简统一效能原则,推进机构和职责整合,规范机构设置,加强机构编制的刚性约束力,坚决查处机构编制违规违纪行为。要充分发挥地方政府积极性,鼓励地方因地制宜、从实际出发进行改革探索,大胆创新。

  会议强调,地方政府职能转变和机构改革关键在落实,要采取切实有效措施,将各项改革要求落到实处,同党的群众路线教育实践活动紧密结合起来,用制度解决“四风”问题,使人民群众切身感受到实实在在的成效和变化。

  会议指出,建立中国(上海)自由贸易试验区,是党中央从国内外发展大势出发,统筹国内国际两个大局,在新形势下推进改革开放的重大举措,对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验,具有重要意义。国务院要加强领导,上海市要精心组织实施,有关部门要大力支持,努力把试验区建设好、管理好,发挥示范带动、服务全国的积极作用。

  会议解读

  财税体制改革

  约束“三公”重修《预算法》

  十八大报告指出,要加快改革财税体制。省级“三公”公开、房产税试点扩容、中央摸底地方债、营改增全面启动,自年初以来的一系列动作表明,财税体制改革正处于进行时。[5]

  收入分配改革

  通过制度建设解决“灰色收入”

  中国不同人群之间收入分配差距正在急剧拉大。根据国家统计局公布的数据,2012年中国基尼系数为0.474,已经越过0.4这一代表贫富两极分化较大的警戒线。在各界呼吁对此改革多年之后,2013年5月国务院提到要制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则,但并未明确具体的时间表。[5]

  户籍改革

  难度大不能“一刀切”

  现行户籍制度广受诟病,这一和计划经济同时建立起来的制度造成城乡二元结构的人为分割,使得数亿务工农民不能享有和城市居民同等的教育、医疗、社会保障等公共服务。十八大报告中明确提出,要加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化。[5]

  政治局会议决定11月召开十八届三中全会

  2013年08月27日 来源:新华网

  503中共中央政治局召开会议 决定召开十八届三中全会

  研究部署建立健全惩治和预防腐败体系、地方政府职能转变和机构改革等工作

  中共中央总书记习近平主持会议

  新华网北京8月27日电 中共中央政治局8月27日召开会议,决定今年11月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,主要议程是,中共中央政治局向中央委员会报告工作,研究全面深化改革重大问题。会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》,听取了中国(上海)自由贸易试验区筹备工作汇报。中共中央总书记习近平主持会议。

  会议认为,全面深化改革关系党和国家工作全局。实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,坚持和发展中国特色社会主义、不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展,解决我国发展面临的一系列突出矛盾和挑战、实现经济社会持续健康发展,都要求全面深化改革。改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路,改革开放只有进行时、没有完成时。

  会议强调,必须坚定深化改革的信心、坚持深化改革的正确方向、凝聚深化改革的共识、注重深化改革的统筹谋划、协同推进各项改革;必须尊重人民首创精神,最大限度集中全党全社会智慧,把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来,把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来,形成推进改革的强大合力;必须充分认识改革面临的矛盾和困难,增强与时俱进、攻坚克难的勇气,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱;必须通过全面深化改革,推进实践基础上的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新,始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节,把全社会的力量更好凝聚到实现党的十八大确定的奋斗目标和工作部署上来。

  会议指出,全面推进惩治和预防腐败体系建设,是全党的重大政治任务和全社会的共同责任,必须在党和国家工作大局中谋划和推进。我们党始终高度重视党风廉政建设,坚决惩治腐败,形成了全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的良好局面。当前,腐败现象依然多发,滋生腐败的土壤依然存在,反腐败斗争形势依然严峻复杂。必须坚持党要管党、从严治党,加大惩治腐败力度,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在坚决惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败。

  会议强调,全党要把思想和行动统一到中央对反腐败斗争的形势判断和要求部署上来,把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务和工作目标,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,严肃查处党员干部违纪违法案件,充分发挥震慑力。不正之风是滋生腐败的温床。预防腐败必须从狠抓党风建设入手,坚定理想信念、增强宗旨意识,树立“三个自信”,坚决纠正“四风”,切实改进作风。要改革党的纪律检查体制,加强反腐败工作体制机制创新,完善纪委派驻机构统一管理,改进中央和省区市巡视制度。要在全面深化改革的进程中,健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系,强化对权力运行的制约和监督,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

  会议要求,各级党委要加强对反腐败工作的统一领导,严格落实党风廉政建设责任制,把落实《工作规划》列入重要议事日程,切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。纪委要充分发挥党内监督专责机关作用,做好组织协调,强化监督检查。惩治和预防腐败体系建设各牵头和协办单位要抓好各项任务的落实。纪检监察机关要加强自身建设,做到正人先正己,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

  会议指出,地方政府职能转变和机构改革是贯彻落实党的十八大精神的重要举措,要站在全党和全局的高度大力推进。地方政府职能转变和机构改革,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,围绕建立中国特色社会主义行政体制目标,与国务院机构改革和职能转变相衔接,适应社会主义市场经济发展需要。要把职能转变作为改革的核心、把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口,继续简政放权,增强经济发展内生动力。要把群众需求作为改革的重点,着力解决好事关民生的突出矛盾和问题。要深化政府机构改革,坚持精简统一效能原则,推进机构和职责整合,规范机构设置,加强机构编制的刚性约束力,坚决查处机构编制违规违纪行为。要充分发挥地方政府积极性,鼓励地方因地制宜、从实际出发进行改革探索,大胆创新。

  会议强调,地方政府职能转变和机构改革关键在落实,要采取切实有效措施,将各项改革要求落到实处,同党的群众路线教育实践活动紧密结合起来,用制度解决“四风”问题,使人民群众切身感受到实实在在的成效和变化。

  会议指出,建立中国(上海)自由贸易试验区,是党中央从国内外发展大势出发,统筹国内国际两个大局,在新形势下推进改革开放的重大举措,对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验,具有重要意义。国务院要加强领导,上海市要精心组织实施,有关部门要大力支持,努力把试验区建设好、管理好,发挥示范带动、服务全国的积极作用。

  迎接三中全会:中国改革正与危机赛跑

  2013年08月28日 来源:新华网

  新华网上海8月28日电(记者许晓青)中共中央政治局27日的会议表明,作为世界第二大经济体的中国即将开启新一轮改革。这场“全面深化”的改革被认为“正在与危机赛跑”。

  这次会议决定,今年11月在京召开中共十八届三中全会,主要议程是中共中央政治局向中央委员会报告工作,研究全面深化改革重大问题。

  舆论认为,这对于中国中长期的改革与发展,对于实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大意义。

  过去30多年,中国以全世界五分之一的人口创造了国内生产总值年均增长近10%的经济奇迹,贫困人口减少了2亿多,初步实现了一些发达国家需要几百年才能完成的工业化进程。但观察家认为,已获“世界工厂”“新兴大国”等头衔的中国,依然面临巨大的挑战,甚至是“危机”和“陷阱”。

  当前,执政党和政府最亟待回答并解决的问题是中国经济能否保持持续健康增长、今后发展的动力何在、能否兼顾增长与公平、能否保持社会稳定,以及如何应对国内外种种挑战等。

  2008年国际金融危机以来,中国经济增长的下行压力显现。经济学家吴敬琏认为,中国酝酿多年的结构转型并非一帆风顺,由粗放增长向集约增长的转型步履维艰,导致资源短缺、环境破坏、产能过剩、需求不足等问题日益严重。他警告说,如果处理不好这些突出问题,“不但使增长难于持续,而且有可能引发社会危机”。

  时不我待,中共十八大提出“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会”,“在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。目前,距这两个目标仅有7年和36年。与此同时,中国发展的人口红利、资源红利、改革红利等均响起警报,各种矛盾和问题积聚。

  近年来,从瓮安事件、乌坎事件到数地上马PX项目引争议,因土地流转、环境污染、执法裁决等引发的群体性事件在中国多地频发。民众最关切的住房、医疗、教育、食品安全、社会保障等的诉求也日趋多元、呼声高涨。舆论压力通过新兴媒体加速传播、扩大。

  从刘志军到薄熙来,部分官员的贪污腐化始终是民众不满的焦点,一些党员干部中盛行的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风,更是破坏党群关系,危害执政基础。如何把权力关进笼子里,需要进一步拿出制度措施。

  分析人士认为,中共新一届领导集体已经意识到,要解决问题,避免危机,必须通过全面深化改革。中央政治局会议指出:“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路,改革开放只有进行时、没有完成时。”

  实际上,本届中央领导集体执政以来,在政治、经济、社会、文化、生态环境等领域,都大刀阔斧地实施了一系列改革举措,正体现了与危机赛跑的决心。这也使人们对即将召开的十八届三中全会寄予厚望。

  根据吴敬琏、迟福林等专家的设想,已箭在弦上的新一轮改革,将是进一步推进市场化、法治化和民主化的深刻变革,也是一场优化权力结构、促进权力透明的改革。改革有望在行政体制、户籍制度、农村土地制度、民生领域、生态领域、干部人事制度等方面实现突破,进而建立一个在法治基础上日趋成熟的社会主义经济社会管理制度体系。

  35年前,十一届三中全会提出从“以阶级斗争为纲”转移到社会主义现代化建设上来,开启了改革开放的大幕。如今,挑战虽然巨大,但人们对本世纪第二个十年是改革重要窗口期和发展机遇期,已形成共识。相信中共十八届三中全会将就改革提出总体方案,进一步激发和凝聚民众参与改革的热情和信心,释放全社会的创造活力。

  十八届三中全会主轴深化改革 将描绘习李线路图

  2013年08月28日 中财网

  中共中央政治局27日召开会议,决定11月召开十八届三中全会,主要议程是研究全面深化改革重大问题。海外舆论认为,政治局会议定调“深化改革”为三中全会的主轴,再次传递出中央坚定改革信心、坚持改革正确方向、凝聚改革共识的强烈信号,稳定和强化了公众的改革预期。习李时代的改革开放路线图将在三中全会揭晓。

  会议内容丰富 对改革困难与阻力有清醒认识

  香港《大公报》指出,27日的政治局会议与以往会议有很大不同,会议内容极其丰富,四项重大内容均事关中国发展全局。细观之下,四者实则有丰富的内涵联系,都指向改革开放。

  文章指,加强反腐,建设清明廉洁政治,不仅是改革开放的内在要求,也是外在保障。而推进政府职能转变和机构改革,简政放权,是优化市场环境、增强经济发展活力和动力的必然要求。上海自贸区则堪称是继经济特区、开发浦东之后,在加强改革开放方面又一重大手笔,集中反映出习李的胆识和魄力。

  台湾《旺报》文章称,会中敲定未来5年将全面严打贪官污吏,杜绝腐败漏洞,彰显了肃贪反腐将成未来旗帜鲜明的改革。

  文章说,政治局会议听取上海自由贸易试验区的报告,这是大陆推动经济改革很重要的一环,将从国内外发展大势出发,统筹国内国际两个大局,上海自贸区将成大陆经济发展再上楼的重要一步。同时也对加快政府职能转变、积极求新求变、促进贸易和投资便利化,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验,具示范作用。

  新加坡《联合早报》报道称,繁琐的行政审批不仅是中国经济发展的绊脚石,更成为寻租腐败滋生的温床。地方政府职能转变和机构改革是三中全会的讨论重点。

  香港《大公报》文章说,从政治局会议来看,中央对改革的困难和阻力有着清醒的认识。强调“敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱”。这显示出习李的改革,必将是顶层设计和基层创新兼顾、扩大增量与优化存量并重,将统筹及可持续放在更加突出位置的改革。

  习李时代的改革路线图将在三中全会揭晓

  香港《大公报》28日文章指出,这次政治局会议最重要的意义在于确立了三中全会的时间表,同时也定下了政策基调。按照一般惯例,三中全会是新一届班子正式以中央全会方式决定治国理政大政方针的开始。习李时代的改革开放路线图将在三中全会揭晓。

  文章说,当前,中国改革已进入攻坚期和深水区。习李二人已经用实际行动向国内外昭示了新一届领导集体在推动改革开放上的迫切态度和坚强决心。此次,将“全面深化改革开放”作为三中全会核心议题,再次传递出中央坚定改革信心、坚持改革正确方向、凝聚改革共识的强烈信号,稳定和强化了公众的改革预期。

  新加坡《联合早报》28日刊载《中共十八届三中全会定调深化改革》一文。文章说,在中国的政治周期中,三中全会往往是定大政策的会议,外界高度关注当局这次是否出台经济改革的“顶层设计”或具体改革措施,昨天召开的中共中央政治局给出了深化改革的初步答案。

  香港《经济日报》、路透社都指出,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议将将讨论深化改革议题,外界预期将聚焦经济体制改革。

  香港《文汇报》报道称,十八届三中全会是中国时值转型期召开的一次重要会议,料出台指引未来十年的重要改革措施。鉴于腐败已是当前中共继续执政和长期执政的重要阻碍,十八届三中全会将研究的“全面深化改革重大问题”中,应涉及反腐议题,包括建立健全利用制度预防、惩治腐败的约束和监督体系,真正地把权力关进制度的笼子里。

  文章援引国家行政学院教授竹立家观点表示,中共的三中全会往往锁定发展和改革,未来十年,中国改革能否继续深入并取得成效,本次十八届三中全会非常关键。新一届中央领导集体料审时度势,对未来改革制定明确的路径和方向。

  他认为,政治局会议透出信息,11月召开的三中全会将研究全面深化改革重大问题,其中经济体制改革是中心,其中,政府转型也是推动经济体制改革的重要抓手,十八大报告中已经提出非常具体的改革方向,十八届三中全会将继续贯彻执行。

  美国《华尔街日报》中文网文章指出,习近平和李克强都主张让市场机制在经济中发挥更大作用,而且经济学家认为政府通过大规模投资拉动经济增长的模式已不再行之有效,在这种背景下,中国政府暗示打算将经济增长重心转向内需。

  文章指出,尽管政府关于进一步改革的提案将面临艰巨的审议过程,中共十八届三中全会力争达成一套国内经济结构调整方案。

  美国《侨报》文章说,外媒猜想三中全会将会在多领域将推新政,例如金融自由化;让地方政府来负担大部分社会性支出;给予农民更大的土地经营自主权;继续减少行政审批环节;解决收入分配问题;改革户籍制度等。

  聚焦十八届三中全会-搜狐财经

编辑/发表时间:2013-08-28 23:43
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资料出处:中财网 新华网

贡献者:
蔡律