地方融资平台公司

地方政府融资平台公司，简称地方政府融资平台，是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，以国有资源和资产作为抵押，以地方政府隐性担保的方式，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

政府融资平台公司

长期以来，由于我国财政体制的问题，大部分税收均被上缴中央，在发展地方经济时，一些地方政府在建设城市基础设施时往往面临着财力不足的困境。于是，地方政府通过向银行贷款等各种渠道组建起了投融资平台，以渡过资金不足的难关。特别是中国政府为应对此次国际金融危机，中央和地方配套启动投资、拉动生产良性循环的必要措施，地方融资平台公司应用而生。^[1]

地方政府融资平台公司通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。

近年来，随着我国城市化进程加快，对城市基础设施的需求快速增长，各地政府融资平台建立后，在加快城市基础设施建设，改善居民生活环境等方面，发挥了重要的筹资作用。

全球金融危机爆发以后，各级政府主导的投资发挥了中流砥柱的作用，而地方融资平台作为投资主力通过大规模融资推动城市化建设，迅速启动内需和扭转经济过快下滑趋势，其积极作用应当予以肯定。

首先，地方政府的融资平台涉及资金规模巨大，牵扯面广。一组粗略估算的数据显示：截至2009年底，地方融资平台贷款总量在7.3万亿元左右，其中４万亿元是以前的老项目，3万多亿元是2009年“信贷井喷”释放的新贷款，而14家上市银行在2009年给地方融资平台的贷款规模高达2.68万亿元。据悉，这些巨额的贷款中仅有50％有担保，而这个担保物中大都跟土地、矿产、房地产相关，一旦楼市调整，则担保物必将缩水，从而会牵连整个银行金融系统。
 

政府融资平台公司

其次，地方政府组建的融资平台是一个亦官亦商的怪胎，是一个公权力与公关资源支撑起来的“壳资源”，经常是用地方政府信用作为担保来举债经营，可以说是一个权力融资平台，要清理这样一个盘根错杂的结构体显然并非易事。

当然，地方融资平台这种经营模式也是迫于当前的政绩考核指标和财税制度。自1994年的分税制改革后，地方税体系却迟迟不能成型，但又为了乌纱帽的考核“达标”，以及地方建设又面临巨额资金需求，于是很多地方政府只好以拼命借贷融资的方式来完成政绩。显然，要清理这样一个畸形的权力融资平台，关键要从根子上改变当前的政绩考核观和解决地方财政“寅吃卯粮”的问题，否则地方政府融资平台今天关张了，过一段时间另一种形式的融资平台又会出现。

第三，地方政府融资平台应该从以前由政府、权力者和商人之间构建的模糊体，还原成真正的公司，让其按照商业规则来运作，而非用“看得见的手”操纵。但是，还原过程中的责权利该如何划分也并非易事，而且，这些被还原公司一旦丧失了地方政府的信用袒护会有多大的成长性还是一个未知数。因此，对于一些没有潜力、过于勉强的举债主体，在清理的过程中该关的一定得关，勉强让其生存，很有可能会沦为权力寻租、洗钱的中介机构。

第四，以往的“打捆贷款”，其项目和借款主体指向性不明确，没有具体的报表，贷款很难贷后跟踪，通过融资平台贷来的款容易被挪作他用。如果融来的资金被前任或者前前任给巧立名目挥霍了，或者使用不当亏损了，该不该追究责任？该怎么追究？都是疑问。现在让地方政府自行清理，这些问题很有可能会被掩盖，然后拆东墙补西墙。因此，在还原和清理融资平台时，除了要求举借来的资金要使用在目标项目上之外，还得要求其对外披露报表。

第五，财政部对于违反《担保法》的一些地方政府信用担保贷款，一旦资金链出现问题、无法还贷时，地方政府的担保无效，也就意味着不良贷款该由银行全额埋单，中央财政拒绝埋单。这对商业银行来说是一个巨大的包袱，如果按照地方融资平台贷款担保只有50％和按20％的专项拨备比例来算，14家上市商业银行给地方融资平台2.68万亿元的贷款，在2010年商业银行将额外计提大约2679亿元拨备，这不但会影响商业银行的利润，也会让商业银行的拨备率等指标还原真实。但是，这个包袱是商业银行作茧自缚的结果，得自己去承担，但要吸取教训，在日后的经营过程中，放贷行为务必要坚持稳健经营、科学放贷的现代商业银行经营管理理念，切勿再被行政过度安排和盲目放贷。