富人二胎门

2009年7月以来，有关“二胎政策”的两则新闻将二胎生育问题推上风口浪尖。先是江西出台计划生育配套文件，称有特殊情况的夫妻可申请生育二胎，此政策引发人们争议，被质疑有“权力寻租”之嫌。接下来，广东计生委负责人又针对赴港生育问题明确表示：广东城镇居民赴港生二胎算超生。这一事件被网友称之为“富人二胎门”。

富人二胎门

这两条政策出台的背景是：“一个宝宝太孤单，再生一个来做伴”的念头不仅仅集中在名人富人身上，一些城市中高收入家庭也加入到这个阵营。为了能再生一个宝宝，家长们不惜重金接受“罚款”，或托人找关系去香港、去境外生产。

江西 二胎政策松动遭质疑

今年6月，江西省计生部门的一项“新政”使得原本就频频“触线”的二胎生育问题再次成为焦点。

6月17日，《江西省人口与计划生育条例》的相关配套文件向社会公布，其中《特殊情况的夫妻申请再生育一胎的审批制度和程序》最引人注目。文件规定：在不违反现行人口与计划生育法律、法规和政策的前提下，属于特殊情况的夫妻可以申请再生育一胎。

但何谓“特殊”?相关文件中并没有交代，这引发了人们的广泛猜测。有网友第一时间发表观点称“特殊”究竟指的哪些情况?如此模糊不清，语焉不详的条例，给计生管理部门的“权力寻租”留下了空间。类似观点也获得了很多网民的支持。

对此，江西省计生委政策法规处处长尹绪柏解释：“之所以没有详细罗列出具体的特殊情况，是因为实际生活中很多情况是想不到的，所以人大从立法技术上就做了模糊化处理。”他同时表示，特殊情况夫妻再生一胎的申请，在审批之前要有公示，接受群众的监督和举报。 

北京 超生家庭扎堆中高档社区

　一位北京基层计生人员告诉记者，随着上世纪八十年代初出生的独生子女逐渐步入婚育年龄，符合二胎政策的人群增大，预计北京会迎来一个生育高峰，所以北京短时间内肯定不会对二胎生育政策有所放开。但另一方面，很多并不在政策允许范围内的中高收入家庭都有意生育二胎。“北京的二胎生育有愈演愈烈之势。一些中高收入的家庭多住在封闭小区内，排查起来难度大。”
 

抚养费对富人来说是“九牛一毛”。
“想生就生”的名人、富人背后，是相关法律制度的漏洞。
按照计划生育法规定，超生的应当依法缴纳社会抚养费。费用额度是超生者所在地年人均收入的3至10倍。然而，社会抚养费并未成为阻挡名人富人超生的门槛，因为其规定缴纳的数额对于名人富人来说不过是“九牛一毛”。
　　

超生攻略之一

攻略一：直接改换国籍，绕开计生指标

由于在国内超生需要背负太多骂名，一些有能力的名人、富人们往往选择加入他国国籍后生育。比如“法国人”姜文，他如今已经是三个孩子的父亲了。因为前妻桑德琳是法国人，姜文早已顺利获得法国永久居留权。除与桑德琳育有一女外，姜文的现任妻子周韵也给他生了两个孩子。

这样的例子在明星圈中并不少见。著名导演陈凯歌在和陈红结婚前,通过和前妻洪晃的婚姻取得了美国绿卡,而他后来和陈红的两个儿子都出生在美国。

内地歌手林依轮与模特出身的妻子西华结婚10年，育有两个孩子。谈到超生问题时，林依轮满不在乎，“我妻子是美国国籍，所以我的两个儿子都是美国国籍，没有占国内的名额。”另一位明星胡军已通过“优才”计划移民香港，在拿到香港身份证后，胡军的老婆则立即怀上了二胎。

景岗山和经纪人太太马葭婚后育有一子一女，两个孩子都是在国内出生。但景岗山表示，他的女儿虽然已两岁半，但因为没有占用相关的户口指标，所以原则上不构成违反计划生育法规。至于女儿的“黑户口”究竟怎么解决，景岗山表示，因为岳母在海外，他们可以在合适的时间举家移民，届时女儿的户口问题自然一揽子都解决了。

超生攻略之二

攻略二：中介包办手续，专程赴港产子

在香港生二胎是内地“超生族”的最常见选择之一。相对容易的手续、相对低廉的价格使二胎准妈妈趋之若鹜，尤其是珠三角一些中高阶层的家庭往往打起这个主意。

一些专门从事“到港生育”的机构对“香港生也算超生”的问题表示：“在香港出生，宝宝就是香港户口，不占内地名额，肯定不算超生，再说孩子在香港，想罚也查不到啊，孩子以后还能在香港接受教育呢。”

据客服介绍，赴港生育一般只需7到8万，孕妇只需准备好港澳通行证，并在怀孕2-3个月时和他们联系，其他的所有流程和手续就都由其来办理。

和赴港生育类似的是去国外，内地歌坛“大姐大”那英采用的就是这个办法。2007年，那英在加拿大温哥华产下一名女婴。而在此之前，那英与前男友高峰已有一子。由于加拿大国籍方面的政策属于“出生地主义”，只要孩子是在加拿大出生，就属于加拿大国民，所以那英在加拿大生育并不违反中国的计划生育政策。  

超生攻略之三

超生攻略之三：缴纳社会抚养费，“黑户”顺利“转正”

除了以上两种暗渡陈仓的招数，超生族还有更为“直接”的办法，那就是干脆先斩后奏，等孩子出生以后交纳“社会抚养费”，从而实现“以罚款换取通行证”。

记者先后以想生“二胎”为由向北京各区县计生委咨询。工作人员大多告知，超生需要缴纳高额的社会抚养费用后，对记者加以劝解。然而，这条原本作为惩戒的规定如今更像是一种“默许”：即使是超生，只要交上“罚款”就可以得到认可。

根据规定，不符合人口与计划生育条例的公民，应当依法缴纳社会抚养费，按照当地上年人均可支配收入的平均水平征收。这条罚则本来是为制止计划外二胎生育而制定，但如今却成了很多人超生的补充“工具”。“我们计算过，社会抚养费一般是十几万。反正我就是要生，罚款我认了。”一位准备超生的准妈妈说。
 

虽然说富人超生“不差钱”，但实际中却依然要面对来自各方的“困扰”。曾有人当初生二胎时，也考虑过到香港去生产，但最终放弃了。因孩子如果是香港户籍，以后回到内地有很多不方便的地方，看病、上保险、入学都成了难题。为此，黑多人还是选择了在内地缴纳“罚款”，虽然多花些钱，但图的是方便。无论是选择在香港、境外生产，还是改换国籍生产，出生的孩子都会遇到诸多麻烦，“除非你一直在国外生活。如果你回到国内，麻烦就少不了的跟着你，所以有钱有渠道生二胎的富裕阶层也要慎重考虑，毕竟你违反了国家的政策。”一位业内人士建议说。

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，超计划生育的公民应依法缴纳社会抚养费，同时没有法律依据的处罚将被杜绝。社会抚养费是超生者对社会进行的经济补偿，因为超出生人口侵占了较多的社会公共资源。

据《北京市社会抚养费征收管理办法》规定，对违反规定生育第二个子女的夫妻或非婚生育子女的公民，按照市统计部门公布的上一年城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的6至10倍征收;对违反规定生育第三个子女及三个以上子女的当事人，按照规定的征收标准加倍征收。 杜绝富人超生建议邓行舟透露，将向名人富人征收比普通收入家庭更高额的社会抚养费。至于所缴纳社会抚养费的数额，将以名人、富人上一年度的收入为标准。北京市将制定其收入测算方式，按其收入比例收取社会抚养费。新华网评论员陈一舟则认为，对于有钱阶层而言，几万与几十万的社会抚养费犹如小菜一碟。单纯以提高社会抚养费数额作为严惩富有阶层超生的手段，其作用不会太大。同时“指望具有超生欲望的富有群体在社会批评声中进行道德自律，进而产生行为自觉，实在是有点不太现实”。 　　

社会抚养费应按收入比例收取

南京大学社会学教授周皓认为，目前中国民众的生育意愿同政策导向之间仍然有相当大的差异，较低的生育率水平是在计划生育政策的约束下产生的，而并不是人们生育意愿的真实表现。“生育意愿由于现实条件有限而潜藏起来，但一旦机会适宜，生育意愿变成实践，生育率就会反弹。而高收入，则正好给他们创造了这样的一个机会。”

对此，全国政协人口资源环境委员会副主任李伟雄表示，高收入阶层受社会关注度高，影响力大，很容易对普通民众造成示范作用，破坏了政策法规的公正和平等，甚至引发局部事态失控。

“造成高收入家庭超生的主要原因是生育观念滞后以及计划生育监管不力。应该将按照上一年度城镇平均可支配收入或农村纯收入倍数收取的社会抚养费，改为按照个人收入比例收取。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张翼这样认为。

北京大学经济学教授曾毅则称：合理放宽二胎政策，人口增量不会失控。他表示，在晚育的前提下逐步平稳地放宽二胎政策，只要规划科学合理，就不会出现人口增量失控的局面。这样做的好处是可以缓解过低生育率导致的人口老龄化问题，降低政府继续实施现行生育政策的政治代价与管理成本，有利于扭转出生性别比失衡与女婴死亡率偏高的危险倾向，并且可以避免只取消“二胎生育间隔”政策而不放宽二胎政策的负面影响。 

尽快完善法律并用制度督促自律

 
计划生育法规定，除了征收社会抚养费，还有一种行政处罚的方式，即由单位对超额生育者予以纪律处分，例如调职、降职、减薪等。但目前社会上的“超生新贵”没有传统意义上的单位限制，而且许多就是老总，或者是演艺公司的艺人，所谓的处罚对他们来说几乎没有约束力。
一位法律人士表示：尽快从完善法律法规入手，考虑用更多的法律惩处手段对“单一罚款式处罚”进行补充。与此同时，还要以制度跟进来督促道德自律———比如将名人富人超生纳入诚信监督，建立企业或个人诚信体系，把这些人群的超生，与企业信誉度、个人诚信度挂钩。毫无疑问，只有名人富人的违法超生空间变得狭小，名人富人超生现象才会真正得到遏制。
然而，对于名人富人超生如何“依法治理”，另外一位法律界知名专家却抛出一个问题：法律如何去界定名人富人?他说，“名人富人”本身就是社会概念而非法律概念，用什么法律意义上的标准去界定一个人的“名人富人”身份?“我们没有这样的法律标准，事实上也无法产生这样的法律标准。名人的社会标准是什么?知名度。富人的社会标准是什么?财富。可这都是社会标准，就像‘好人坏人’的概念一样，是一种几乎无法法律化，甚至连政策化或制度化都有相当难度的社会标准。”
他指出：在有效控制人口增长的前提下，应考虑重新构建更有威力与效力的法治格局。
　

　　●2002年9月，广东省在全国率先推行了对高收入阶层超生加重处罚的措施。一般城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别征收当地收入平均水平3倍以上6倍以下的社会抚养费。本人上年实际收入高于当地平均收入水平的，对其超过部分还应当按照一倍以上两倍以下加收社会抚养费。

　　●2007年2月，浙江省人口和计划生育委员会表示，对于名人富人超生情况，除征收当地收入平均水平2到4倍的社会抚养费以外，还将根据其实际收入进行罚款。情节恶劣的，将予以公开曝光。

　　●湖北省孝昌县龙腾水泥公司董事长、该县政协委员历少清，2006年违法生育第二胎，受留党察看处分，被撤销政协委员资格，并征社会抚养费76.55万元，这是湖北目前最大的一笔超生“罚单”。

　　●2008年4月，辽宁省人口和计划生育委员会副主任牟维勇说，在最近一次的人大、政协换届过程中，辽宁省共有21人因为“超生”被取消了人大代表、政协委员候选人的资格。

　　●2009年7月1日，北京宣武区计生部门出台《宣武区违法生育有奖举报办法》，举报者可获由宣武区计生委颁发的1000元奖励。
 

在一项民意调查中，61.1%以上的网友认为应对超生的名人进行严惩。作为名人、明星这样的公众人物，尊重和遵守国家法律规范是基本的准则，应对敢越超生“雷池”者，该重罚的就重罚，该开除的就开除，该封杀的就封杀。
其实，对于名人富人超生的问题，国家相关部门曾给予过“高度重视”。一些省份还根据自己的情况，制定出了相应的措施和方案。
2007年1月22日，国务院发布了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。决定明确要求：“严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费;造成恶劣影响的，可予以公开揭露;是党员、干部的，依纪依法从严惩处。”
同年，浙江省人口和计划生育委员会主任章文彪公开表示：对于名人、富人超生情况，将征收高额社会抚养费，情节恶劣的，将予以曝光。国家人口计生委政法司司长于学军在回答记者提出的“如何看待浙江对于名人富人超生的措施时”曾透露：国家计生委在适当的时候将出台政策，严惩富人、名人超生。如富人、名人超生，将不仅受到经济上的重罚，而且会列入不良记录名单，将不能参加各类奖项的评选。 　
 

上海暂不放开二胎政策

上海人口计划生育委员会主任谢玲丽在“中国上海”门户网站与网友交流时表示，上海的生育政策没有改变，将严格执行国家和本市计划生育政策；对名人和富人超生将依法予以处理，按照有关标准，征收社会抚养费。谢玲丽表示，目前我国正处在新一轮生育的高峰期，人口增加压力仍然很大，稳定低生育水平是当前我国和上海人口计生工作的首要任务。
上海严格按照国家和本市有关法律法规、相关政策依法给予处理。对一些人认为“有了钱就可以多生”的想法，谢玲丽认为，社会抚养费征收制度已经对高收入超生对象的社会抚养费征收问题作出了规定，对这类对象按照其实际收入来确定社会抚养费征收的标准，收入越高，征收社会抚养费也会越多。
据悉，对违法生育，上海在确定社会抚养费具体征收标准时主要考虑三个方面的因素，一是社会抚养费征收的基数；二是当事人实际收入；三是当事人违法生育具体的情节。征收的基数每年不一样，以市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入或者农村居民家庭年人均可支配收入为基数。如果违法生育发生在2009年，则以2008年数据作为征收的基数。如果当事人实际收入低于基数，按照基数的三倍征收；如果高于基数，按实际收入的三倍征收。

沈阳生二胎条件没放宽

 沈阳市计生委主任韩晓明明确表示，2008年，沈阳市出生人口4.84万，人口出生率为千分之6.56，自然增长率为负千分之0.02，出生人口性别比107.2，持续保持低生育水平。韩晓明解释，这是继2003年非典之年沈阳市人口出生率为负增长后，首次出现负增长。二胎问题还要求严格按照《辽宁省人口与计划生育条例》执行，政策不会因人放宽。”韩主任特别表示，夫妻双方都是独生子女仍然可以要二胎，而对于不符合标准的人生二胎，则要按照规定征收社会抚养费，按照上一年人均可支配收入的5-10倍征收。针对目前存在的富人超生现象也会严格处理。