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曾庆忠副州长在全州城镇化推进工作会议上的讲话
（2011年3月2日）
http://www.qxn.gov.cn/Detail/ldjh/37983.html
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同志们：
经州政府常务会议研究，决定今天召开这次全州城镇化推进工作会议，州委常委、州政府常务副州长付贵林出席会议，等一会将作重要讲话。州人大副主任杜泽忠同志、州政协副主席王立辉同志亲自到会指导。各县市政府的县市长、分管城乡规划、建设工作的副县市长，顶效开发区管委会主任，分管副主任及各县市城镇建设系统的负责人参加了会议，这充分说明了这次会议的重要性。大家会后要认真按照今天会议的安排部署和贵林常务副州长的讲话精神抓好落实。下面，我先讲一讲今年城镇化推进的各项工作任务。
一、2010年工作回顾
（一）城乡规划工作
“十一五”时期，特别是六届州人民政府对州城规委调整充实后，进一步强化了城乡规划编制、审批、实施和对重大建设项目程序的监督，充分发挥了规划的引领作用。先后组建了州城规委办公室、州城乡规划局，对州城乡规划管理委员会进行调整充实，城乡规划管理工作得到了加强，组织上有了保障。2010年6月，州人民政府召开了全州各县（市）政府、顶效开发区管委会主要负责人参加的全州城乡规划管理工作会议。州委副书记、州长、州城规委主任陈鸣明同志在会上要求全州各级各有关部门要提高城乡规划的调控力、保障力和执行力，健全城乡规划管理体系，提高城乡规划水平，为全州推进城镇化发展指明了方向。四年来，州城规委不断完善和制定了州城规委议事制度，规范了审查程序，提高了审查水平，使全州城乡规划管理工作得到了健康有序的发展。同时，州城规委领导小组和专家库不断地转变工作作风，立足于为县市服好务，为项目服好务，先后组织50余次城乡规划评审，完成70余项城乡总体规划、片区控制性详细规划及重大建设项目选址审查和160余项房地产开发、社会设施及基础设施等修建性详细规划项目审查。总规、控规、选址和修规项目用地面积分别达到近7000万平方米和约500万平方米，200多个项目达到突破1000万平方米总建筑面积规模。全面完成城市总体规划修编，城市控制性详细规划覆盖率达到75%，小城镇规划覆盖率为68%。为我州城镇化建设打下了坚实有力的基础。2010年，投入3000万元，完成了全州1097个村的村级规划。
（二）住房和城乡建设工作
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，全州各级人民政府紧紧围绕州委、州政府的统一部署，以实施城镇化战略为主抓手，以完善基础设施、加强城市重点项目建设为重点，以提升城市品位为主导，注重城乡统筹，努力做好转方式、调结构、惠民生的各项工作。
一是基础设施建设迈上新台阶。各县（市）以城镇路网建设为主线，强力推进城镇建设。2010年全州新建和续建城市道路34.095公里；新改扩建村镇道路22.84公里；新增城市绿化面积58.76万平方米；新增城市绿地5.69公顷。建成11座污水处理厂，日处理污水总规模9.55万吨，建成污水收集管网201.523公里，开工建设圾填埋场7个。
二是保障性安居工程建设卓有成效。全州累计实施保障户10736户，累计发放租赁补贴3685.1万元。建设廉租房2731套、14.16万平方米。累计出售出租廉租住房3.12万平方米，551套，出售量占到竣工量的17.68%，回笼资金2449万元。开工建设经济适用住房266套，占655套总任务的40.61%。开工建设城市棚户区改造300户，国有工矿棚户区改造350户、国有林场棚户区改造163户。2010年，全州农村危房改造动工建设31717户、提前开工建设3208户，开工率为111.25%；已竣工28656户，竣工率为100.52%。共下达农村危房改造资金31404.49万元，其中：中央和省级资金为26933.12万元，州级配套资金为4471.38万元；各县（市）、顶效开发区匹配资金到位4827.39万元，到位率为100.06%。
三是房地产市场稳定发展。坚决贯彻落实中央宏观调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。共办理国有土地上各类房屋所有权登记10663件，212.75万平方米。
四是建筑市场管理得到进一步强化。完成了州内34家建筑施工企业（二级建筑施工企业10家、三级建筑施工企业24家）的资质动态核查及年检，打击非法违法施工。全州共完成房屋建筑和市政工程项目招投标259项，造价98607.07万元。
五是风景园林管理工作取得新进展。积极推进风景名胜区规划编制工作及园林绿化规划设计工作，及时启动第七批国家级风景名胜区总体规划编制工作，完成了马岭水库项目选址，启动了马岭河峡谷国家级风景名胜区总体规划修编工作。
二、存在的问题
在回顾和肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识当前城乡规划和住房城乡建设工作仍面临诸多的问题和困难：
一是规划编制工作仍然滞后，覆盖率不高，调控作用难以发挥。规划成果质量、规划的科学性、前瞻性尚待提高。规划管理制度尚待完善。规划管理手段单一，规划管理水平仍需提高。城乡规划档案和数字城市建设刚刚起步，实用性尚需提升。规划执法不力、执法不严的问题仍然突出，执法队伍的素质有待进一步提高。
二是我州基础设施建设欠账太多，城建资金匮乏，筹措的渠道还不宽，在一定程度上制约了城镇建设的发展。如污水管网建设滞后，污水处理厂投入运营难。主要原因：一方面是污水收集率低，进水浓度不够，进水量小，未全面实现雨污分流。二是征收的污水处理费偏低，难以维持污水处理厂的正常运行，目前，我州执行的征收标准最高的为每吨0.7元，最低为0.5元。其中按0.5元征收的有晴隆、册亨和顶效3个县、区，低于省规定每吨0.6—0.8元的征收标准。
三是少数县市对保障性住房建设工作认识不到位，措施不力。有的项目尚未实质性动工，有的项目动工后又停工。完成廉租房三年规划还需要加大度，截至目前，只实施了保障户数1.07万户，仅完成总任务的60.8%，离廉租住房三年规划任务数（1.76万户）还有很大差距。扩大低收入家庭覆盖面的工作不理想。目前只有兴义、兴仁、晴隆、安龙四县市出台了住房保障收入线划分的标准，其余县、区尚未出台，会后请没有制定住房保障收入线划分的县、区要尽快按规定程序和标准出台。
四是农村危房改造政策宣传不到位，学习理解不够透彻，对补助资金政策生搬硬套，导致改造效果不佳。全州普遍存在工作经费困难，设备欠缺，无专职危改工作人员的问题，严重影响了农村危房改造工作的正常开展。技术服务不到位，工程质量有待加强。整合资金力度不够。大多数县（市）的农村危房改造与新农村建设、村级规划实施、村庄整治等工作结合不好，整合资金的措施、办法不多，力度不大，综合效应较差。对上述问题，我们一定要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
三、2011年工作安排
（一）城乡规划工作
1.加快完成城市总体规划修编。兴义市和其他县县城总体规划修编大都在2001到2006年的“十五”时期完成，通过“十一五”的实施，基本上完成了近期目标，有的甚至接近远期规模。目前，随着大区域经济圈一体化进程的加快、外部交通条件的进一步改善、城市产业的进一步调整以及城市规模的快速拓展等，该轮总体规划已不能进一步指导城市的建设发展。一是加快兴义市城市总体规划修改工作。兴义市必须在上半年完成总体规划纲要并获准修改批复，力争年内完成规划论证。二是加快完成兴仁县、安龙县城市总体规划修改工作。《兴仁县对上版总体规划实施评估报告》和《兴仁县城市总体规划修改请示》已于去年率先获批，安龙县总规实施评估报告和修改请示正在申报中。请兴仁和安龙两县抓紧组织力量，尽快进入编制程序，力争年内完成总规修改工作。三是为确保全州城市总体规划基本同步实施，贞丰、望谟等县要完成总体规划修改前期工作，争取年内获批，2012年完成总规修改。
2.实现城市控制性详规全覆盖。据统计，我州目前的控规覆盖率为75％，高于70％的只有兴义市、贞丰县、晴隆县和望谟县，不足50％的还有兴仁县、安龙县、普安县，说明这些县城在规划上还有“盲点”。实现控规全覆盖，为规划设计条件、土地供应、建设管理等提供依据是确保城市科学发展、有序推进的基本保障。县城控规没有达到全覆盖的，要尽快委托有资质的机构抓紧编制，今年10月底前报州城规委审查。
3.实现城乡规划全覆盖。2011年底以前，完成建制镇总体规划全覆盖。凡是没有编制《总规》的建制镇要完成规划编制；原总规划规划远期期末为2015年或以前的建制镇要完成总体规划修编。2012年底以前完成乡规划全覆盖，凡是没有编制乡规划的乡要完成规划编制。2013年底以前对所有乡规划期末为2015年或以前的乡规划完成修编。
4.实施“城乡规划全覆盖”制和规划成果备案制。根据全省城镇化推进工作会议要求，“十二五”时期是我省我州城镇化发展的关键和重要时期，其中城乡规划编制是硬任务，各县市、顶效开发区、州直有关部门必须高度重视，精心部署、统筹安排。根据“贵州省城乡规划全覆盖实施方案”，要求各地于3月份前制定本市（县）规划实施方案或计划，按照2011-2013年时序编制计划，逐年实施。在这里，我要强调五点要求：一、没有“城乡规划全覆盖实施方案”以及未列入年度规划编制计划的项目不安排（下达或转下达）资金。二、省级安排的城乡规划编制项目必须按时保质完成，年度目标绩效考核以规划成果和政府批文为据。三、各类规划完成后必须向州城乡规划局及时备案，规划成果备案制将作为城乡规划考核目标的重要内容之一。四、年度规划编制目标责任状以各县市政府向州政府签订，进入州政府目标绩效考核程序和评定内容。
5.进一步加强突出问题监管，提高规划执行力。继续深入开展房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理工作。以调整容积率问题为切入点，完善制度、规范程序、加强监管，进一步推进房地产开发领域突出问题治理。进一步规范规划条件的提供，严格把好容积率调整、变更规划关，促进城乡规划依法行政和房地产市场健康发展，进一步推进城乡规划管理体系建设。继续深入开展“两违”清理工作。要加强宣传贯彻州政府出台的举报奖励制度，让群众普遍知晓，及时检举违法行为，使违法行为及早发现及时制止，减少社会矛盾和冲突，维护社会稳定和和谐。
（二）住房和城乡建设工作
1.大力推进新型城镇化，实现城乡统筹发展。各县（市）、顶效开发区要认真落实“城镇化带动战略”，努力促进城乡统筹发展。一是加快“兴（义）兴（仁）贞（丰）安（龙）半小时城镇经济圈”建设，增强依托的承载力和辐射力。做大做强兴义、兴仁、、贞丰、安龙一市三县，使之成为全州推进城镇化发展的重要引擎；以普（安）晴（隆）、册（亨）望（谟）县城为中心分片组团发展为助推器，推动顶效开发区融入兴义城市建设圈并作为全州城乡一体化试验区。二是坚持以路网为重点的综合交通引领城市发展，加快县城以上城镇污水收集管网建设和雨污分流改造，开展部分重点流域乡镇生活污水处理设施建设。全面建成县城以上城镇垃圾处理设施，开展垃圾焚烧与水泥生产联建联产试点。抓好城镇环境综合治理，切实推进“整脏治乱”。各地还要根据城市发展现状做大做实城镇基础设施建设投融资平台，不断提升县城综合承载力，推进县城扩容提质。三是大力加强村镇建设。目前，我州村镇建设缺乏统一规划引导，农房布局分散、零乱，农村垃圾乱堆、污水乱流问题比较突出，既造成土地等自然资源的极大浪费，也影响了人居环境。对此，我们要加快村镇规划编制和村庄整治，实现镇、乡规划全覆盖。同时整合各方资源，加大对中心镇扶持力度，使之发展成为高品质、特色型的生态宜居城镇。
2.强力推进保障性安居工程建设，着力解决城乡困难群众的住房问题。我州今年保障性安居工程任务十分繁重，省里下达我州任务为14771户（为去年的两倍），其中：新增廉租住房4759户、经济适用住房969户、公共租赁房422户、城市棚户区改造5526户、国有工矿棚户区改造1182户，新增租赁补贴1863户，租赁补贴保障8200户。年内要确保完成《贵州省2009—2011年廉租住房保障规划》确定的目标任务，要把城市、乡镇和独立工矿区非农业户口低收入家庭人均住房建筑面积15平方米以下的全部纳入保障范围。大力推行廉租住房“租售并举”，加快建设资金回笼。一要进一步加大保障性安居工程建设推进力度，落实保障性安居工程建设各项优惠政策。二要加强保障性住房建设和管理。突出工程质量和安全监管工作，确保人民群众住上放心房。进一步完善保障性住房的准入和退出机制，确保住房保障资源公平公正配置。做好后续管理工作，建立保障性住房管理长效机制。三要着手发展公共租赁住房。公共租赁住房将成为保障性住房的主要保障形式。各县（市）要在继续做好廉租住房、经济适用住房和各类棚户区改造工作的同时，重点建设公共租赁住房。四要抓好农村危房改造和村庄整治。年内完成55511户农村危房改造任务和第二批“整县推进”的安龙县农危房改造任务。结合农村危房改造，重点对晴—兴、汕—昆两条高速公路沿线200米内可视范围村庄实施村庄规划整治。
3.着力整顿房地产市场秩序，推动房地产业持续健康发展。房地产市场的健康运行，对于保持经济平稳较快发展、维护群众切身利益、促进社会和谐稳定具有重要意义。一是因地制宜贯彻落实国家调控政策，努力营造良好的政策环境。全州住房和城乡建设系统要认真贯彻执行《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）精神，切实做好房地产市场调控工作。二是着力增加有效供给。继续严格执行保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量70％的规定，促进商品房供应与住房保障协调发展。加快中低价位、中小套型普通商品住房供应，支持棚户区改造和经适房暗补改明补，增加市场需求；支持自住性、改善性住房消费，抑制投资投机性购房。加强宣传，引导居民形成科学合理的住房消费理念，以及由租到购、由小房到大房、由低档房到高档房的梯次推进消费模式。三是强化房地产市场监管。继续完善商品房预售制度，严格预售许可和预售资金监管工作。严肃查处非法集资、违规预售、质量低劣、面积缩水等违法违规行为。全面推行房地产企业及执业人员信用信息管理制度，严格房地产企业资质管理，提高准入门槛，加大对实力不济、信用不佳企业的淘汰力度。四要着力转变房地产业发展方式，倡导成品房消费，积极推进住宅产业化。五要加强城市房屋搬迁和物业管理工作，认真贯彻执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，确保社会和谐稳定。
4.加强农村危房改造和村庄整治工作。今年要编制完成37个以上行政村村庄整治规划。完成镇胜高速公路沿线200米可视范围内10个行政村、10个村民组农村危房改造和村庄整治工作。完成关兴公路沿线村庄、村民组农村危房改造和村庄整治。完成省级示范村兴义市马岭镇团结村、普安县江西坡镇细寨村、晴隆县莲城镇蔡家村农村危房改造和村庄整治工作。完成省州共建示范村兴仁县民建乡三帽坡村、安龙县新安镇海庄村、贞丰县白层镇坝桥村、册亨县者楼镇东风村浪沙组、望谟县复兴镇平洞村、望谟县打尖乡坡毛村、晴隆县马场乡马场村农村危房改造和村庄整治工作。
5.加强城乡基础设施建设和管理，营造宜居宜业环境。一是充分发挥污水处理设施运营效率。我州污水处理设施建设已经取得阶段性成果，今年重点要在加强运营监管、配套管网建设、提高设施运营效率上下功夫，不断提升运营效率和管理水平，避免建成晒太阳工程或者出现大马拉小车现象。二是加快推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设。各县（市）要抓住机遇，加快推进垃圾处理设施建设。垃圾处理场的选址，既事关周边群众的生产生活，也事关垃圾场的处理效果，因此，必须把它作为头等大事抓紧抓好，不能为未来的运行和发展留下隐患。要抓好项目监管。各县（市）要加强组织领导，强化责任，督促滞后项目加快进度。要加强运营监管，保证满负荷生产。鼓励提倡生活垃圾分类收集和餐厨垃圾处理。三是全面提升城镇综合承载能力。加强城市基础设施建设，优先建设与人民生活息息相关的供水、供气、道路等重点城建项目。抓好城市综合交通体系规划及交通枢纽、快速干道、公共停车场建设，大力推进城市无障碍建设。加快供水水厂和配套管网的建设和改造，提升供水水质监测能力和处理工艺，抓好备用水源、二次供水及枯水期供水水质保障等工作，进一步提高供水质量。加强城市供气等重大基础设施建设和运行安全监管，加大隐患排查和整改力度，确保城市重大基础设施运营安全。四是进一步理顺城市管理体制，规范城市管理行政执法行为。加强城管队伍建设，全面提升城市管理水平。加强园林绿化管理，以创建园林城市（县城）、园林小区为抓手，切实加强城市绿地建设。提高村镇基础设施建设水平，推动城市基础设施向周边村镇延伸，促进城乡基础设施共建共享。开展城乡环境综合整治，大力实施农村硬化、亮化、净化、美化工程，提升城乡环境质量。
6.扎实推进建筑节能和科技创新。一是加快县城“禁实”（禁止使用实心粘土砖）步伐，将“禁实”工作进一步推向农村；二是继续依法加大新建建筑节能监管力度，力争今年新建建筑节能标准执行率有所提高；三是建立健全建筑节能管理体系和技术支撑体系，大力推广绿色建筑；要加强建筑能耗监管，重点加快国家机关和大型公共建筑节能监管平台建设。
7.加强风景名胜区保护和管理。加快风景名胜区体系规划编制步伐，为景区发展提供科学依据。加强风景名胜区资源保护、景点建设和生态修复等工作，争取有更多项目进入国家支持的笼子，进一步提升风景名胜区的质量和水平。
8.整顿规范建筑市场，加强工程质量安全监管。严格建筑市场资质资格、中标合同履约情况动态监管，建立建筑市场与施工现场联动机制。
同志们，做好2011年城镇化推进工作，责任重大，任务艰巨。让我们在州委州政府的正确领导下，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气和勤政务实的作风，全面实施“城镇化带动”战略，推进我州经济社会又好又快更好更快发展。