社会组织

  社会组织(social organization)

  人们为实现特定目标而建立的共同活动的群体。亦称次级社会群体。

  社会组织(social organization)在社会科学中社会组织有广义、狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式,包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体,如企业、政府、学校、医院、社会团体等。它只是指人类的组织形式中的一部分,是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。社会学研究的社会组织主要指狭义的组织。

  定义

  社会组织的产生,其动力来源于功能群体的出现, 

  社会组织以及群体正式化的趋势。在社会的演进过程中,一方面,功能性群体自然演化成了正规的社会组织;另一方面,一些社会群体的正式化,也造就了组织的形式。有学者认为,组织可以通过社会功能的专门化、社会动员和社会暴力三种原因而形成。现代社会的组织同样具有上述的特点,各有不同。象各种跨国公司是功能群体演化成的组织,而军队则一直是战斗群体正式化的产物。那种认为社会组织只能通过社会分工来产生的观点是片面的。

  形成过程

  在人类社会早期阶段,整个社会发展水平极为低下,人们共同活动的群体形式最初是以血缘关系为纽带的原始群、血缘家庭和家族,以及出现的以地缘关系为纽带的村社等。它们都是人类发展的初级社会群体形式。社会分工的发展,阶级的出现,人们之间的社会关系以及人们的社会活动日趋复杂,社会组织适应社会及社会成员的需要逐渐形成并发挥作用。但这时人们的社会关系和共同活动的形式还是以初级社会群体为主。人类社会进入工业社会到21世纪,社会生产力飞速发展,社会分工越来越细,社会生活和社会关系越来越复杂,初级社会群体在很多方面已无法适应社会发展和社会活动的需要。因此,完成特定目标和承担特定功能的社会组织的大发展就成为近代社会发展的必然趋势。[2]

  社会组织的形成

  在人类社会早期阶段,整个社会发展水平极为低下,人们共同活动的群体形式最初是以血缘关系为纽带的原始群、血缘家庭和家族,以及稍后出现的以地缘关系为纽带的村社等。它们都是人类发展的初级社会群体形式。随着社会分工的发展,阶级的出现,人们之间的社会关系以及人们的社会活动日趋复杂,社会组织适应社会及社会成员的需要逐渐形成并发挥作用。但这时人们的社会关系和共同活动的形式还是以初级社会群体为主。人类社会进入工业社会以后,社会生产力飞速发展,社会分工越来越细,社会生活和社会关系越来越复杂,初级社会群体在很多方面已无法适应社会发展和社会活动的需要。因此,完成特定目标和承担特定功能的社会组织的大发展就成为近代社会发展的必然趋势。

  社会组织的特征

  主要有:

  ①特定的组织目标。
组织目标一般是明确的、具体的,表明某一组织的性质与功能,人们围绕某一特定的目标才形成从事共同活动的社会组织。组织目标是组织活动的灵魂。它可以是单一的,也可以是具有内在联系的目标体系。

  ②一定数量的固定成员。社会组织是由至少两个人或两个以上的人组成的系统。组织成员是相对固定的,成员明确地意识到自己属于某一组织;社会组织如无固定的成员就失去了自身存在的实体基础。进入或退出一个组织必须按照一定的程序进行,特别是组织成员资格的取得一般都要经过组织的考核与审查。

  ③制度化的组织结构。为了实现特定的目标并提高活动效益,一般都具有根据功能和分工而制度化的职位分层与部门分工结构。只有通过不同职位的权力结构体系,协调各个职能部门或个人的活动,才能顺利开展组织活动并达到组织目标。

  ④普遍化的行动规范。它一般是以章程的形式出现,并作为组织成员进行活动的依据。组织的行动规范是每个成员必须遵守的,它通过辅助的奖惩制度制约组织成员的活动,以维护组织活动的统一性。

  ⑤社会组织是一个开放的系统,就每一个社会组织来说,它不仅自身要与周围环境进行物质、人员、信息的交换,而且还根据与其他组织的关系,组成不同的组织体系,在更大的范围内和更高的水平上与外界环境进行各种形式的交换。一个组织如果绝对地自我封闭,组织的生命也就停止了。社会生活中实际存在的工厂、机关、医院、学校、商店等都是社会组织的具体形式。

  社会组织的构成要素

  社会组织一般由四个方面的要素构成:

  1、规范。规范是指稳定的规则与规章制度,它是社会运行的基础,是社会关系极其功能价值的具体表现。它要求个人或团体应如何思考、感觉与信仰,在各种情况与关系当中应如何行动。规范的目的是使社会生活中的互动行为标准化。

  2、地位。地位是指个人或团系在社会关系空间中所处的位置。现代社会中,人际之间的互动基本上是地位之间的互动,社会组织的互动也是经由地位而建立的。社会地位包括归属地位和成就地位两种形式,其中后者处主要位置。

  3、角色。角色是指按照一定社会规范表现的特定社会地位的行为模式。角色是地位的动态表现,地位则是角色的静态描述。社会组织就是由一组互相依存、相互联系的角色构成的。

  4、权威。权威是指一种合法化的权力,是维持组织运行的必要手段,它使成员在组织内收到约束和限制。

  社会组织的类型 按照组织规模的大小,可分为小型、中型、大型和巨型等不同类型,例如联合国就是一个巨型的社会组织。按照组织成员之间关系的性质,可划分为正式组织和非正式组织。正式组织中组织成员之间的关系由正式的规章制度作出详细和具体的规定,如军队、政府机关;而非正式组织中组织成员之间的关系则无这种规定,比较自由、松散,如业余活动团体。按照组织的功能和目标,可分为生产组织、政治组织和整合组织,这是美国社会学家T.帕森斯的分类法。按照组织目标和获利者的类型,美国社会学家P.M.布劳等人将社会组织分为互利组织,如工会;私有者的赢利组织,如商业组织;服务组织,如医;公益组织,如政府机构。还可以按照组织对成员的控制类型划分为:强制性组织;功利组织,即以金钱或物质控制其成员的组织;规范组织,即通过将组织规范内化为成员的伦理观念或信仰来控制成员的组织。中国的一些学者根据人们社会结合的形式和人们之间社会关系的表现,将社会组织分为经济组织,政治组织,文化、教育、科研组织,群众组织和宗教组织等几种类型。组织类型的划分都是相对的,人们可以从研究和分析的需要出发,选择恰当的分类标准。

  社会组织的功能 在现代社会里,人类的经济、政治和社会需要,大部分是通过社会组织来满足的。人们无论从生理上还是智力上都无法以个人的形式满足自己的需要,只能以群体的形式来加强满足需要的能力。建立在社会分工基础上的专业化组织,将具有不同能力的人聚合在一起,以特定的目标和明确的规范协调人的活动和能力,从而更有效地满足人们的多种需要。大小不同、功能各异的社会组织构成了现代社会的主要基础。关于组织的知识和研究,目前已发展成为一个独立的综合性学科,即组织社会学。

  类型

  按照组织规模的大小,可分为小型、中型、大型和巨型等不同类型,例如联合国就是一个巨型的社会组织。按照组织成员之间关系的性质,可划分为正式组织和非正式组织。正式组织中组织成员之间的关系由正式的规章制度作出详细和具体的规定,如军队、政府机关;而非正式组织中组织成员之间的关系则无这种规定,比较自由、松散,如业余活动团体。按照组织的功能和目标,可分为生产组织、政治组织和整合组织,这是美国社会学家T.帕森斯的分类法。按照组织目标和获利者的类型,美国社会学家P.M.布劳等人将社会组织分为互利组织,如工会;私有者的赢利组织,如商业组织;服务组织,如医;公益组织,如政府机构。还可以按照组织对成员的控制类型划分为:强制性组织;功利组织,即以金钱或物质控制其成员的组织;规范组织,即通过将组织规范内化为成员的伦理观念或信仰来控制成员的组织。中国的一些学者根据人们社会结合的形式和人们之间社会关系的表现,将社会组织分为经济组织,政治组织,文化、教育、科研组织,群众组织和宗教组织等几种类型。组织类型的划分都是相对的,人们可以从研究和分析的需要出发,选择恰当的分类标准。[2]

  由于公共关系研究的是组织形象塑造问题,因此,对组织进行分类将有利于我们更好地把握公共关系。社会组织的存在纷繁复杂、形式各异,我们可以根据不同的标准对其进行不同的分类。但鉴于组织类型对公共关系行为影响较大的因素主要是营利和竞争,我们这里主要根据组织是否营利和是否具有竞争性为标准,将组织分为四类,即竞争性营利组织、竞争性非营利组织、独占性营利组织和独占性非营利组织。[2]

  1、竞争性营利组织。这类组织一般包括生产型组织、商业组织、服务型组织等,它们为了自己的经济利益,为了在市场竞争中争取顾客,一般都会比较主动地争取公众的支持,树立良好的组织形象,但比较容易偏重与市场活动直接相关的公众,其公关行为的营利性较为明显。[2]

  2、竞争性非营利组织。这类组织一般包括各类专业学术团体等,它们没有营利动机,但由于需要在竞争中赢得舆论的理解和公众的支持,因此,也十分重视公共关系,会尽可能广泛地去建立和发展自己的公众关系。[2]

  3、独占性营利组织。这类组织是指在市场竞争中居独占性地位的组织。由于其产品或服务具有独占性,其他组织无法与其竞争,这类组织很容易产生违背公众利益的行为,从而使自己陷入不利舆论的困境。我国改革开放发展到今天,这类组织不多。[2]

  4、独占性非营利性组织。这类组织主要包括国家机关和军队等。由于利益驱动及压力竞争的缺乏,这类组织往往容易忽略自己的公众,甚至脱离公众,公关意识比较薄弱,公关行为相对滞后。

  社会组织的功能在现代社会里,人类的经济、政治和社会需要,大部分是通过社会组织来满足的。人们无论从生理上还是智力上都无法以个人的形式满足自己的需要,只能以群体的形式来加强满足需要的能力。建立在社会分工基础上的专业化组织,将具有不同能力的人聚合在一起,以特定的目标和明确的规范协调人的活动和能力,从而更有效地满足人们的多种需要。大小不同、功能各异的社会组织构成了现代社会的主要基础。关于组织的知识和研究,已发展成为一个独立的综合性学科,即组织社会学。[2]

  补充

  社会组织:指各种类型的社会群体,它包括政治组织、经济组织(企业)、文化组织、军事组织、宗教组织等。[2]

  功能

  整合

  社会组织所谓整合是指调整对象中不同构成要素之间的关系,使之达到有序化、统一化、整体化的过程。具体表现在组织的各种规章制度(包括有形的、无形的)对组织成员的约束,从而使组织成员的活动互相配合、步调一致。通过组织整合,一方面可以使组织成员的活动由无序状态变为有序状态,另一方面,又可以把分散的个体粘合为一个新的强大的集体,把有限的个体力量变为强大的集体合力。这种合力不是1+1=2,而是1+1>2。显然组织整合功能的有效发挥有利于组织目标的实现。[2]

  协调

  组织内部各职能部门、各组织成员尽管都要服从组织的统一要求,但是,由于他们各自的目标、需要、利益等方面得以实现或满足的程度和方式存在着事实上的差异性,因此,组织成员之间或组织的各职能部门之间必然存在一些矛盾和冲突。这就需要组织充分发挥协调功能,调节和化解各种冲突和矛盾以保持组织成员的密切合作,这是组织目标得以实现的必要条件。[2]

  3、维护利益的功能

  社会组织是基于一定的利益需要而产生的,不同的组织是人们利益分化的结果。组织利益与个人利益息息相关,正所谓“一荣俱荣,一损俱损”。维护利益功能的有效发挥能充分调动组织成员的积极性、主动性和创造性,提高组织的凝聚力,增强组织成员的向心力,从而顺利高效地实现组织目标。[2]

  4、实现目标的功能

  组织目标的实现要依靠组织成员的统一力量,而这种统一力量的形成,需要组织整合和协调功能的有效发挥作为基础,以利益功能为动力,从而才能使组织达标功能得以充分发挥。各种社会组织都是社会大系统的一个分子,因此,达标功能就既包括实现组织自身目标,同时也包括实现社会大目标这两个任务。当然,以上述及的四种功能并不是相互割裂的,而是作为一个系统发挥其作用。值得注意的是组织功能的正常发挥,要以健全的组织构成要素为基础。因此,加强组织自身建设,是充分发挥组织功能的基本前提。[2]

  结构

  正式

  社会组织的正式结构是指组织内部各职位、各个部门之间正式确定的、比较稳定的相互关系模式。职位、部门是构成组织结构的基本元素或单元,这些结构单元的不同组合又形成了组织结构的不同类型。职位是组织内部正式设立的、从事某种特定活动的组织位置,它通过各种规范化的正式角色动态地表现出来。职位与个人的关系是:职位需要个人占据,个人只有占据一定的职位才能获得组织成员身份。职位具有可转换性,可由不同的个人承担;同一个人可以占据不同的职位,或同时占据几个职位。[2]

  部门是组织内部以组织目标为导向、以组织规范为前提、以组织内部分工为依据,由若干个相关的职位联结形成的稳固组合,它通常表现为一种组织机构。部门使职位间的互动关系经常化、制度化。[2]

  从组织管理学的角度来看,社会组织的正式结构大致可划分为直线型、职能型、网络型三种。(1)直线型组织结构是一种比较简单的组织结构,整个组织结构形成为一个直线式等级序列,每一层下级都必须接受上级的直接领导,上下属关系简单而直接,实行一长制领导体制,因而对领导的管理能力要求很高,一般只适应规模较小的组织结构,如部队中的营以下单位。这一模式的主要特点在于集中领导。组织成员只隶属于一个上级,这种直接领导和直接负责的模式,保证了集中领导和统一指挥。(2)职能型组织结构是在较大的组织内,把相关的职位集中起来,建立一个职能部门,把整个管理内容划分为若干个职能部门,由这些职能部门对组织进行具体管理的一种组织结构。这一模式的主要特点在于分工负责。由于各个职能部门的设置,相关的职位和部门得以科学组合,使最高权力分散下放到各职能部门,形成了分工负责的局面,提高了组织决策的科学化、民主化程度。(3)网络型组织结构是为了避免直线型和职能型结构的缺陷而建立起来的,它力图避免直线型结构和职能型结构在信息沟通和组织指挥上的局限性,在组织中建立一种纵横交错立体沟通的组织结构。这一模式的主要特点在于系统协调。通过以统一的组织总目标为参照系,制定各相对独立的分目标,并开展活动,以确保整个组织能够围绕总目标协调有效的运行。[2]

  非正式

  社会组织的非正式结构是指组织内部成员间自发形成的各种非正式群体及其相互关系。从非正式结构的形成来看,一是在血缘关系、地缘关系或故旧关系基础上形成的,也可能是因为共同的兴趣而形成的。另一种是在正式的工作关系中衍生出来的,在日常工作中经常性的联系可能会加深相互之间的了解,并在此基础上产生感情沟通进而形成非正式关系,在这里,非正式关系可能会与正式的工作关系结为一体,在这种情况下,当事人之间处理工作问题时有可能会采取超出正式规定的方式。[2]

  非正式结构在一定条件下对正式结构起着一定的补充作用,换言之,它对正式结构有着正向功能。表现在:第一,能缓冲正式结构所带来的压力;第二,能提供正式结构以外的丰富的控制和沟通形式;第三,能够成为推动组织改革,维护组织成员合理利益的有效力量。[2]

  值得注意的是,非正式结构也有一些负向功能。特别是当组织中的非正式结构与组织的正式目标相互抵触时,这种消极作用就展现的越明显。这种负向功能表现为:第一,非正式结构的过份整合往往会削弱组织权威系统的有效性,影响组织目标的实现。第二,有意利用非正式结构拉帮结伙,分裂组织,谋取个人和小团体利益的行为会造成组织精力内耗。第三,以非正式结构代替正式结构,工作程序发生混乱,会破坏组织的正常运行。第四,过多的非正式沟通联络容易导致机密漏泄、谣言四起,造成人心涣散。[2]

  非正式结构的发现提醒人们:社会组织并不是人们凭意愿设计而成的理性的结构,它是一个复杂的社会。所以作为组织的管理者,要善于扬长避短,既要善于调动非正式结构的积极因素,又要制止一切消极的阻碍组织目标实现的非正式结构因素的增长,遏制腐败现象,以造成良好的组织氛围。[2]

  目标

  目标

  社会组织
既是人类自身的一种人群聚合体,又是人类所创造的一种物质工具。任何一种组织都有其特定的组织目标。所谓组织目标是指组织在一定时间和空间内要争取实现的目的和结果,或者说是组织通过自身的努力去追求的某种事实事未来状态。组织目标是组织的灵魂,是组织开展活动的依据和动力,它代表着一个组织的未来和发展方向。[2]

  组织目标对于组织的存在和发展具有十分重要的意义,具体表现为以下几个方面,(1)组织目标是组织存在的根据。(2)组织目标是确定组织活动路线的根据和基础。(3)组织目标是衡量组织活动的效果和效率的最终标准。[2]

  组织目标可以分为不同的层次和类型。现代社会组织的组织目标往往表现为一个复杂的目标体系,包括总目标、阶段目标、部门目标三个层次。(1)总目标,表明组织的总体使命,作为组织行为的总体规范而对组织活动起着动力和导航作用。一方面,它是对组织的长远未来的一种预期。另一方面,它还要为组织指明方向,对组织起导航作用。(2)阶段目标,应具有可行性和连续性。所谓可行性,是指阶段目标的制定必须以客观分析和科学预测为依据,并且切实可行。所谓连续性,指阶段目标之间相互衔接,层层递进,使组织不断接近和最终实现组织总目标。(3)部门目标,一定要具体实在,切实可行。为此,部门目标的内容和要求,完成的时间和条件,由谁来承担完成等等,都要制定得具体详细。[2]

  运行管理

  1、组织运行及其一般过程

  社会组织并不是组织成员及物资设备的简单集合和组合,它是组织成员为了实现同一目标而协同努力的集体。当组织目标确定,为了实现目标,组织便以适当的组织结构为基础开始运行,它表现为这么一个过程:组织与环境的外部环境进行物质、能量、信息的交换,即投入产出的过程,也是这一过程中组织结构所发生的联动过程。组织运行过程一般经过三个步骤:(1)投入,即调动和用资源;(2)制作,即对投入的资源进行处理,通过使用资源来求得组织目标的实现;(3)产出,即输出“产品”,实现组织目标。[2]

  2、社会组织的管理

  在整个组织运行过程中,离不开有效的组织管理。所谓社会组织的管理,是指组织领导对组织运行过程的操纵过程。组织的管理过程就是围绕组织目标,调动各种资源,运用一切手段操纵组织的运行,以确保组织目标得以实现的过程。它包括三个基本环节:(1)决策,就是确定组织的奋斗目标以及选择实现组织目标的方法和途径的过程。(2)组织实施,主要包括常规管理和应变管理。常规管理就是按照预定的方案,对人与物等要素进行科学的搭配与组合,确保组织成员的行动具有一致性,使之发挥正常的功能,有秩序有步骤地完成组织过程。应变管理就是根据外部环境的变化不断调整组织管理方案,以适应新的外部环境。(3)监督检验。在组织运行过程中,随时可能出现各种意外事件而影响组织活动进程,甚至影响组织目标的实现,必须要通过系统的监督检验来对组织活动和组织的内外环境进行有效的监控,并根据监控的结果决定是否对组织活动进行调整。[2]

  组织的运行过程与组织管理过程是同一个过程的两个方面,二者合而为一。只有真正理解了这一过程,才能真正掌握组织运行与管理的规律性。[2]

  社会组织早已存在,2013年,更是迅速发展,成为社会生活的基本单位。现代社会更是一个高度组织化的社会。组织的普遍存在提高了人们的社会活动效率,延伸和扩展了人类自身的能力。因此,有关社会组织管理的思想及理论很多,主要有:古典理论、人际关系组织理论、组织行为理论、系统理论、权变理论等。[2]

  发展状况

  情况

  2011年6月14日,我国正式登记的社会组织45万,备案的社区组织25万,实际存在的300万左右。年均增长率在8-10%。这些组织几乎覆盖了社会的各个方面:科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环保、法律、慈善等公益领域及中介、工商服务,初步形成体系。6万多个行业协会就联系企业会员2000多万,4万多个学术团体联系专家学者500多万,专业协会联系1000多万。各类社会组织的经济实力也开始显著增强。据统计,2010年,社会组织拥有固定资产1089亿元,年收入约1247亿元。[3]

  十件大事

  2012年,我国社会组织建设和管理取得新的进步,为更好地盘点年度社会组织发展情况,民政部民间组织管理局、清华大学NGO研究所、北京大学非营利组织法研究中心、中国社会报、中国社会组织促进会等8家单位,按照“突出重要性、注重导向性、兼顾全面性”的原则,评选出2012年社会组织十件大事。[4]

  1、党的十八大对社会组织建设提出新要求

  党的十八大报告提出,“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”,强调要“深入推进政社分开”、“加大社会组织党建工作力度”、“发挥基层各类组织协同作用”、“鼓励引导社会力量兴办教育”、“支持发展慈善事业”、“鼓励社会办医”、“加强民间团体的对外交流”、“引导社会组织健康有序发展”等,对于确保我国社会组织建设和发展的正确方向,引导社会组织健康有序发展,在全面建成小康社会中发挥更加积极的作用具有重要意义。

  2、防治艾滋病社会组织发挥积极作用得到中央领导高度评价

  2012年11月底,习近平、李克强等中央领导同志看望艾滋病患者、志愿者,与防治艾滋病社会组织代表座谈,高度评价防治艾滋病社会组织的积极作用。强调用社会的力量办好社会的事情,是推动社会体制改革、加强社会建设的必然要求,社会组织参与艾滋病防治更具有独特作用,防治艾滋病必须发挥社会组织的作用。要探索完善有效机制,在资金、技术等方面给社会组织以扶持,研究建立防艾基金,多元出资给予支持,要创新财政投入方式,更多地向社会购买服务,完善对公益性组织的税收减免政策。这将进一步调动和激发广大社会组织参与公益事业的积极性和社会责任感。

  3、中央强调政府事务性管理工作和公共服务要适当交给社会组织承担

  在2012年3月19日召开的第十三次全国民政会议上,温家宝总理强调,政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务,可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担。《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》规定,凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项,政府都要退出。据此精神,广东省人民政府正式颁布了第一批向社会组织转移职能、购买服务和具备资质的社会组织目录,拓宽了社会组织发展的空间。

  4、中央财政首次安排2亿元专项资金用于支持社会组织参与社会服务

  2012年,中央财政安排2亿元专项资金,用于支持社会组织参与社会服务。这是中央政府首次通过建立公共财政资助机制加强对社会组织的培育和扶持。资助项目包括发展示范项目、承接社会服务试点项目、社会工作服务示范项目、人员培训示范项目等四大类,2012年共执行项目377个,举办培训120余期,培训1.77万人员。项目共带动社会资金3.2亿元, 185万群众直接受益。一些地方和部门也拿出专项资金支持社会组织发展,促进了社会组织能力建设与作用发挥。

  5、新修订的民事诉讼法首次明确社会组织的公益诉讼主体资格

  2012年8月31日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国民事诉讼法》修订案规定,“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”这是我国法律首次确立公益诉讼制度,并明确将社会组织作为公益诉讼主体之一,为更好地发挥社会组织在公益事业中的积极作用提供了法律保障。

  6、部分社会组织基层党组织和共产党员受到中央表彰

  2012年6月28日,全国创先争优表彰大会在北京人民大会堂召开。社会组织首次作为一个类别,22个先进基层党组织和优秀共产党员受到中央表彰,218个优秀指导单位受到有关部门表彰。2010年4月~2011年6月,社会组织党组织和广大党员深入开展创先争优活动,以“四服务四促进”为载体,带动和影响全国社会组织履职尽责创先进、立足岗位争优秀,为国家经济社会又好又快发展作出了积极贡献,社会组织建设和服务水平明显提高。

  7、社会组织登记管理体制改革有序推进

  2012年,根据国家“十二五”规划纲要,按照对公益慈善、社会福利、社会服务等类社会组织履行登记管理和业务主管一体化职能,对跨部门、跨行业的社会组织,与有关部门协商认可后,履行登记管理和业务主管一体化职能的方式,民政部启动了全国性社会组织直接登记工作,19个省份开展或试行了社会组织直接登记,9个省份下放了非公募基金会登记管理权限,8个省份下放了异地商会登记管理权限,4个省份开展了涉外民办非企业单位登记试点,云南省人大常委会制定了由民政部门直接登记管理行业协会的地方性法规,在推进社会组织登记管理体制改革,引导社会组织健康有序发展方面取得明显成效。

  8、社会组织首次列入省级人代会代表类别

  2012年,广东省第十二届人民代表大会优化代表结构,将代表按行业分成15个大类32个小类,其中增加社会组织作为一大类,分配全省社会组织类省人大代表名额9个,占全体代表的1.1%。这是社会组织首次正式作为一个类别被列入省级人代会代表类别。这表明,社会组织参与经济社会建设的作用及其代表性获得进一步的认同。

  9、多项社会组织公益项目获得“中国社会创新奖”

  2012年12月22日,第二届“中国社会创新奖”(2012)在北京揭晓,评选出中国社会福利基金会“免费午餐项目”等10个优胜奖、深圳市鹏星社会工作服务社“和谐家园深圳市反家暴社工援助计划项目”等14个入围奖。“中国社会创新奖”由中央编译局、北京大学等单位发起,旨在发现和鼓励各类社会组织在解决社会问题、满足社会需求、创造社会价值、促进社会进步中的创新行为。天津滨海新区、广东省深圳市、江苏南京市、浙江温州市等地方开展的社会组织综合配套改革也受到社会的广泛关注。

  10、民政部大力加强社会组织行为规范建设

  针对近年来部分社会组织引起社会广泛质疑的公益资金使用不透明、乱评比、乱收费等问题,2012年,民政部会同有关部门大力加强社会组织行为规范建设,出台了关于规范基金会行为、社会团体合作活动、社会组织举办研讨会论坛和评比达标表彰活动、社会组织评估指标以及登记管理机关行政处罚程序等一系列规定。这些举措表明,社会组织管理方式正由事后查处、被动应对转向更加注重事前规范和主动引导,此举有助于引导和促进社会组织加强自律,健康有序发展。[5]

  补充

  社会组织:指各种类型的社会群体,它包括政治组织、经济组织(企业)、文化组织、军事组织、宗教组织等。

  附:试点成效显著 扶持政策出台 社会组织迎发展新机遇

  2013-08-02   来源: 华龙网-重庆日报

  7月31日,国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务,部署加强城市基础设施建设,要求将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。“社会组织”的作用及其发展情况再次引起广泛关注,随着一系列新政策陆续出台,包括重庆在内全国的社会组织迎来发展新机遇。

  “长得快、体质弱”发展不均衡

  社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、扩大对外交往等方面都发挥着越来越重要的作用。我市社会组织发展较快,近两年更以每年15%-20%的幅度快速增长。截至今年6月底,依法登记的社会组织已有12602个,其中社会团体6550个、民办非企业单位6008个、基金会44个,从业人员13万。

  这是不小的成绩,但拿到全国去看,发展潜力还非常大。

  到2012年底,全国依法登记的社会组织有49.9万个,其中社会团体27.1万个、民办非企业单位22.5万个、基金会3029个,从业人员1000多万。

  重庆市民间组织管理局副局长余东海用每万人拥有社会组织数来比较:美、英、日等发达国家都超过100个,我国平均5个,重庆为3.57个。

  如果要达到全国平均水平,按照3000万人口计算,我市的社会组织应有15000个。

  “长得快,体质弱,无论是规模还是质量,社会组织的发展都不均衡,整体水平良莠不齐”,余东海一语道破我市社会组织发展现状。

  重庆市房地产业协会算得上我市社会组织中的佼佼者。5年前房协从市国土房管部门手中承接了每年春秋两季的房地产展示交易会。之后,通过一系列努力,交易会在重庆,乃至西部地区都有了很大影响。

  会长莫元春对记者说:“我们还在推动企业诚信建设、加强对企业的信息服务等方面承担了大量政府‘想做不便做,要做难以做’的工作。”房协最近被市民政局授予重庆市5A级社会组织称号。

  5A级是重庆社会组织评估的最高等级。目前全市1万多个社会组织仅有25个被授予5A级称号、11个被授予4A级称号。

  “重庆目前拥有5A级称号的社会组织还太少,星级评定包含基础条件、工作绩效、社会评价等六个方面,是对社会组织的综合评定。

      由于种种原因,我市尚有大量社会组织未参加等级评定,未获星级评定的社会组织尚难承接政府转移的部分职能”,余东海如此评价。

  “补气血、强筋骨”壮大社会组织

  健康活跃的社会组织有助于政府转变职能,激发社会活力,完善公共服务体系。因此,从中央到地方都在积极探索为社会组织“补气血、强筋骨”的路径。

  在已开展的探索中,“直接登记”、“政社脱钩”、“政府购买服务”等举措尤为引人注目。

  直接登记降低了准入门槛。按照现行法规规定,我国社会组织登记一直实行“双重管理”制度,社会组织必须先拿到所在行业业务主管部门的审批文件,才能到民政部门申请登记。大量社会需要的社会组织因找不到业务主管单位而无法登记。

  直接登记则把前置审批改为事后监管。广东、北京等19个省份陆续开展或试行了直接登记,除法律有规定需要进行前置审批的外,行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织均可直接到民政部门申请登记。

  重庆市近两年也开始尝试,目前已有1200多个社会组织进行了直接登记。

  脱钩推动了社会组织的去行政化,增强了社会组织的自主性和活力。

  “作为试点,重庆在全国较早推行实施了行业协会与行政党政机关脱钩改革工作。”余东海说。

  “2004至2007年期间,我市实施了行业协会和党政机关在人员、资产、办公场所、利益和职能5个方面的脱钩分离改革,基本理顺了党政机关与行业协会商会的职能关系。”余东海说,这次脱钩取得了显著成效:包括200多名厅级干部在内的3289名干部辞去协会职务;清理并收回了行业协会占用政府机关的4900余万元国有资产,退出了16万元被占用的社会资产。

  政府购买服务成为支持社会组织发展新亮点。

  大渡口区文广新局制定“十二五规划”时,曾因人手问题和技术壁垒颇为头疼。文广新局通过政府采购程序选定一家社会组织来帮助制作,局里只负责出思想和监督执行。

  这次“外包”做出来的规划专业、漂亮,非常顺利地通过了评审。局长唐勇说,“我们购买服务,既能帮助扶持社会组织成长,又有助于政府部门腾出手来抓大事。我认为,这就是一个放权于专业社会组织的很好的尝试。”

  “政府购买服务”改变了长期以来我国公共服务几乎都由政府或者事业单位等机构来提供的状况,既能降低服务成本,提高效率和质量,又能扶持社会组织成长。

  由民政部公开的消息称,“政府购买服务”已逐渐扩大到医疗卫生服务、教育服务、社区服务、培训服务、就业服务、计划生育服务等诸多公共服务领域。

  2012年,中央财政首次安排2亿元专项资金支持社会组织开展社会服务项目,今年又安排2亿元。全国社会组织积极响应,经过严格评审和立项,两年共立项847个,其中重庆有31家获得总额1017万元的资助,带动了地方财政和社会资金2000余万元的投入。

  培养在阳光下成长的现代社会组织

  党的十八大报告明确提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”,要达成这个目标,除了“松绑”外,还需要政府加强监督管理和服务,使社会组织在阳光下成长。

  降低准入“门槛”后,直接登记量会大增,政府管理部门很多工作也将从事前审批转变为事中事后依法监管和服务。

  对那些虽已登记,但却长期不开展活动、不参加年检,或其行为触犯法规、主管部门已撤销了业务许可的社会组织,民政部门会依法撤销其登记。据介绍,我市去年就有154家社会组织被撤销登记。

  江北区观音桥街道建北大社区党委书记孙燕说:我们社区有2.1万人,却只有10个工作人员,任务繁重。在实际工作中,感到有很多工作可以通过购买服务做得更好,比如居家养老服务、劳释和吸毒人员的社区矫治、困难和残疾人员的帮扶与心理疏导、大量的各类社会调查等。但我们目前既不清楚购买服务的具体范围,也不知该向什么样的社会组织购买?购买的费用从哪儿来?

  实际上,孙燕关注的,正是中央和地方政府要通过加强管理来解决的问题。“政府购买服务”买什么、向谁买、怎么买都需要有条件、有标准。如果不加强监管,就会出问题。

  7月31日的国务院常务会议就对制定政府购买服务指导性目录、购买公共服务方式和程序、政府购买服务资金管理、建立严格的监督评价机制和对购买服务项目进行动态调整等五个环节提出了明确要求。

  民政部部长李立国在今年全国两会上答记者问时把加强监管归纳为三条:一是修订涉及社会组织的三个行政法规,把社会组织的资金、活动、行为都纳入到监管之中;二是促进社会组织活动的公开透明,增强行业自律,增强透明度和公信力;三是加强信息平台建设,把民政部门实行的登记、年度检查、执法、评估的情况和社会各方面对社会组织的反映、评价及时反映在信息平台上,以利于加强社会监督、舆论监督。

  同时,国家也加大了顶层设计和推动的力度。国务院公布的机构改革任务分工中,针对推动社会组织发展详细提出了一系列限时完成的具体工作。比如2013年9月底前提出“行业协会商会与行政机关脱钩”方案;同年12月底前完成《社会团体登记管理条例》等相关行政法规的修订工作,社会组织管理制度改革综合性指导意见也将陆续出台,并要求在2017年以前,基本形成我国的现代社会组织体制和新的社会组织管理体制。

  人们期待,随着各项政策的到位和全社会的努力,我们的社会组织会通过阳光运作更快更健康的发展,在经济社会发展中发挥越来越大的作用。

  名词解释

  什么是社会组织

  社会组织又称民间组织、非营利组织,对应国外一般称为非政府组织,在我国是指政党、政府之外的各类民间性组织,主要包括:1、冠以协会、学会、研究会、商会、促进会、联合会等名称的,基于一定社会关系形成的会员制组织——社会团体;2.由民间出资成立的,直接提供各种社会服务的各种民办学校、医院、福利机构等非会员制组织——民办非企业单位;3、基于一定财产关系而形成的财团性组织——基金会;4、部分中介组织和社区活动团队。

  社会组织具有民间性、自愿性、自治性、非营利性、公益性特征。

  中国社会组织官网

编辑/发表时间:2013-08-02 23:54
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资料出处:华龙网-重庆日报

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